趣祝福范文大全(编辑 智慧星)中国古代先贤有云:只有实际行动后才能体悟真谛。在日常琐碎的工作中,我们频繁地需要撰写报告。那么,在进行报告写作时,有哪些方面需要我们进行思考呢?通过阅读这一页,我们对于“社区调查报告”有了更深入的了解,建议将此页以及我们的网站收藏起来,以方便日后查阅!
通过对各街道小区的调查,我发现以前的随处所见的垃圾现象明显减少,但不完全排除,在绿化带边角上依稀可见有少量包装袋舒坦地晒着太阳,很多是由居民行走时乱丢弃的,更有甚者的是从商处房内扔出来的。道路两旁的垃圾箱由于清洁工没有及时清理,而导致垃圾溢出垃圾箱,还有很多人把垃圾扔在垃圾箱附近,散落的垃圾是固体废气物污染的主要来源,在炎热夏天会发出一阵阵的恶臭味严重影响社区的环境空气质量,也能招来许多苍蝇、蚊子,从而有可能引起某些昆虫媒介传染病的散发和流行。影响整个社区的形象。如果有些老年人经过而没有注意散落的垃圾,有可能使老年人滑到从而会造成伤害。通过调查还发现有些建筑垃圾散落无人及时清理,以及某些建筑单位引起的粉尘污染严重,造成社区空气中粉尘浓度增高,从而造成人们某些呼吸系统的疾病,影响人体健康。除此之外,在当今社会人们的生活节奏不但提高,汽车以是人们出行的主要工具,但是其尾气对空气的污染不容忽视,还有汽车的喇叭声在社区对还在休息的人们所产生的噪音污染。特别是在中午休息期间会使一些人烦躁不安,从而影响睡眠质量。
4.1 在对随机抽取的20人进行的问卷调查中
4.1.1 请问你平时注意保护环境吗?
回答会的有9人,占45%,回答不会的有4人,占25%,回答有时会有时不会的有7人,占35%。
4.1.2 平时关注关于保护环境的新闻吗?
大多数回答不会,占55%,回答会的占5%,觉得于己无关占40%。
4.1.3 你将废弃的电池怎么处理?
选择随手扔掉的占30%,选择扔进专门的垃圾箱的占17%,无所谓的占5%
4.1.4 你实行垃圾分类了吗?
选择实行的占20%,不实行的占80%
4.1.5 你赞成用塑料袋吗?
赞成占37%,不赞成占20%,无所谓占43%
4.1.6 你是否知道“白色污染”的危害性?
知道的占75%,不知道的占25%
4.1.7 你有没有随地吐痰或扔烟头的习惯?
有的占20%,没有的占50%,有其中一项的占30%
4.1.8 你有没有随时乱扔垃圾的习惯?
有40%人说不太在意,25%说偶尔,25%说不乱扔垃圾。
4.1.9 你认为环境是怎么一回事?
对于这个问题多数人没有明确的概念,不清楚自己应该怎么做,有些人认为环境就是简单的不乱扔垃圾,少数人认为应该从自身做起提高环保意识。
解决环境污染问题,对于改善居民生活环境,建设和谐家园具有重要意义
6.1 加强思想道德建设,提高居民素质及环境保护意识,使居民自觉保护环境,积极参加环境保护的多种活动,减少破坏环境的行为。
6.2 实行垃圾分类,加强对废弃物的再回收,再利用,提高资源利用率,加 强废弃物的处理,避免垃圾焚烧。
6.3 环境部门应建立各种保护机制及体系,加强对环境监督力度,各阶层要深入贯彻环境保护政策及措施。
6.4 加强对环境保护的宣传力度,鼓励人们参与环境保护活动,加强对学生教育,在学校开展环保知识讲座,提高学生环保意识。
6.5 实行环保奖罚制度,奖励对环保有突出贡献的人,对工厂任意排放行为进行治理管制。
6.6 发挥政府职能,加大建设城市污水及城市污染废弃物的回收处理机构,
6.7 个人要加强学习,自觉提高环保意识,从我做起,从身边小事做起,积极参加环境保护活动,为环保贡献自觉的力量。
一、社区基本情况
xx区xx街道xx社区位于xx区迎新路xx小区43栋旁,辖区面积0.86平方公里,现有居民户约3800户,户籍人口2420人。辖区内有省电力公司、省地税局、中国网通、环达路桥、国家电网、xx宾馆等六家大型企事业单位和xx小区、青园花都等新型居民小区。
xx社区居委会现有工作人员11人。XX年社区修建了1000平方米的服务大楼,并按照“十一个一”的要求,对服务大楼进行了合理布局。社区秉乘“以人为本、服务居民”的理念,竭诚为社区居民提供方便、快捷的一站式服务。
为积极响应市委、市政府争创全国文明城市的号召,进一步提高我社区的文明程度,促进社区经济社会协调、健康、快速发展,根据区委、区政府、区文明办和街道办事处的要求。我社区立足实际,周密安排,层层动员,狠抓落实,文明创建工作进展顺利,效果十分明显。
二、社区具体措施
(一)、成立领导机构、明确责任到人
为了保证创建工作的顺利开展及落实到位,社区召集辖区各单位进行文明创建动员大会,成立以书记为首的创建工作领导小组,明确刘奕为文明创建专干。同时社区工作人员根据创建标准,实行分项负责,真正做到了任务到人、责任到人、目标到人,有力的保证了文明创建的顺利开展。
(二)、明确工作重点,扎实开展工作
群众是文明创建的受益者和主人翁,社区以提高居民群众的知晓率、参与率、支持率为重点,扎实开展工作。
1、开展各类宣传活动,提高居民的知晓率。
为了在社区掀起“创建全国文明城市”的热潮,社区发放4000多册宣传资料和各类调查问卷到各家各户、商家店铺。利用社区广播、市民学校、全国文化信息共享点宣传“创建”内容,用板报、宣传画等进行“创建”宣传,在各楼院、各单元口张贴以“创建”知识为主题的宣传画,让居民融入创建的氛围中来。同时举办xx社区文明创建知晓晚会等,在辖区里掀起一个又一个创建活动高潮。
2、开展各类活动,提高居民的参与率。
社区通过一系列活动,把居民调动起来,积极投身到文明创建工作中。一是召集辖内门店经营户召开座谈会,宣传文明创建有关知识,发放宣传资料,签订门前三包责任书,要求各门店主根据三包责任书内容,做好本门店工作。二是发动居民群众广泛开展卫生大扫除、清理楼栋堆物、清理白色垃圾、清理墙面油污等活动,今年累计发动群众上千人次。三是发动党员组建文明创建志愿者队,开展“小手牵大手”等活动,大力宣传文明创建知识宣传、督查不文明现象、检查社区环境提出整改意见等;四是开展婚育时尚明星户等评比活动,大力宣传家庭美德等内容。通过各种活动,让群众真正参加到文明创建工作中,有效的推动社区文明创建工作。
3、大力改善人居环境,提高居民支持率。
以创建为契机,社区以完善基础建设,创建良好的人居环境为目标,大力开展环境整治。一是针对xx小区内大型渣土车多,影响小区环境问题,联合有关部门进行专项整治;二是对社区内毁绿情况,进行补绿还绿的全面整治;三是在xx小区内统一安装晒衣架,既解决了居民晒衣难的实际问题,也美化了小区环境;四是在xx小区新安装垃圾桶65个,有效的解决小区内垃圾桶过少,居民乱丢垃圾的现象;五是对店外经营、流动摊担、违章建筑进行全面清理,今年以来已开展6次城市环境综合整治活动,下达各种限期整改通知书70余份。六是对xx小区路灯进行全面改造,通过各种整治活动,使老百姓真真切切感受到了文明创建带来的实惠和好处,有效的提高了居民群众的支持率。
三、社区以后工作打算
文明创建工作是一项系统工程,需要长抓不懈。社区以提高市民素质,提升整体文明程度、构建和谐社会为目标。通过完善社区基础设施,狠抓社区环境综合整治工作,力争做到“路平、沟通、灯亮、环洁”。开展各类文明评选活动,狠抓群众性精神文明创建活动,提高居民素质、提升社会文明程度,不断提升城市品位。文明创建无止境,大风破浪正当时。目前,社区在“科学发展、和谐创业”目标指引下,社区文明现象不断涌现,文明创建新生事物也在孕育而生,我们还将继续开拓进取,扎实工作,以开放提升活力,以进取提升素质,以文明提升形象,为构建繁荣、和谐、进步的社会不懈奋斗。
文明自古以来就是我们中华民族的传统美德。而在社会高度发展的今天,有一些却被我们抛弃。这是值得我们深思的。为什么社会发展了,而我们的文明却倒退。更狭隘点的说,是我们的素质却没有相应提高,甚至更加低俗。因此创建文明工作,提高居民素质是一项必要的工作。
一、流行病学调查
流行学针对风疹流行学定义
(一)传染源:病人是唯一的传染源,包括亚临床型或隐型感染者,其中的实际数目要比发病者高,因此是易被忽略的重要传染源。传染期在发病前5~7天和发病后3~5天,起病当天和前一天传染性最强。
(二)传播途径 :一般儿童与成人风疹主要由唾液经呼吸道传播,人与人之间密切接触也可经接触传染。胎内被感染的新生儿,特别咽部可排病毒数周、数月甚至1年以上,因此通过污染的奶瓶、奶头、衣被尿布及直接接触等感染缺乏抗体的医务、家庭成员,或引起婴儿室中传播。胎儿被感染后可引起流产、死产、早产或有多种先天畸形的先天性风疹。
(三)易感人群 本病一般多见于5~9岁的儿童,流行期中青年、成人和老人中发病也不少见。我国自80年代后期至今有多处地方流行。近年用血凝抑制抗体检测法测风疹抗体,6个月以下小儿因母体来的被动免疫故很少患病。一次患病后大多有持久免疫。风疹较多见于冬春近年来春夏发病较多,容易在人群密集地区流行。
经对社区190人调查,其中检查出显性感染37人,其发病率约为19.0%。调查中采集收集发病者血清3份、恢复期血清12份,共计15份血清经过市疾控中心检查,检查者占发病人数16.4%。首发病例出现在1月20号,最后一病例为7月25号。发病者主要集中在五月中旬到八月下旬期间,总共21例,其占发病人数的56.8%。年龄最小的4岁,最大的55岁。男21例.女16例,男女比例1.31:1。儿童主要集中在没有打过麻风腮疫苗的4-5岁的儿童,大多数儿童已经接受过麻风腮疫苗,所以这次风疹发病只有5个儿童,4个在4到5岁,为幼托儿童,一个是8个月的儿童,这5个儿童都没有打过麻风腮疫苗,其余都是成人间的传染。
二、临床特点
病人临床表现为,一般发热24~48小时后出现皮疹,皮疹最初出现在面部颈部,耳后迅速向下扩张蔓延,1天内布满躯干和四肢,但足底、手掌一般无疹。皮疹最初起呈斑丘疹、细点状淡红色斑疹或丘疹,直径2~3mm.四肢远端、面部出疹相对稀疏,有的类似麻疹。身体特别是背部皮疹密集,聚集成片,有的又类似猩红热。
面部有疹表现出风疹的特征,少部分数病人出疹呈出血性,同时全身伴出血倾向,出疹期掌伴低热,并伴有轻度上呼吸道炎,脾肿大并且全身浅表淋巴结肿大,其中尤以耳后、颈后、枕部大淋巴结肿最为明显,肿大淋巴结表现轻度压痛,不化脓,不融合。有的交疹病人脾脏和淋巴结肿的大可在出疹前4~10天的淋巴结逐渐恢复,一般完全完全恢复正常者,常需数周以后。
经医学检查其中病例多数症状较轻,38~40.3℃的病例者18例,占48.6%。有卡他症状15例,全部病例均有皮疹。从发热时起24小时内皮疹出齐者17例,占40.6%,在三天内皮疹完全消退者31例,4~7天消退完全者6例,都无色素着及脱屑。皮疹像麻疹的21例,如猩红热的8例,软腭和颊粘膜有散在玫瑰色粘膜疹26例,占70.3%。耳后枕部淋巴结肿大28例,占75.7%。合并脑炎者在皮疹消失2天后出现头痛,抽搐。所有病例柯氏斑(一),除扁桃体炎3例、支气管炎2例,未见其它合并症及后遗症。
三、实验检查,别诊断
风疹患者的皮疹形态介于麻疹与猩红热之间,因此应着重对此三种常见的发热出疹性疾病进行鉴别诊断。此外,风疹尚需与幼儿急疹、药物疹、传染性单核细胞增多症、肠道病毒感染,如柯萨奇病毒A组中2、4、9、16型及B组中1、3、5型,埃可病毒4、9、16型感染相鉴别(参见麻疹章)。
对同里社区病例的相关检测如下(1)白细胞4~10×20E﹢09∕L者26人,10~15×10E﹢09/L者8人,嗜中性白细胞均<60%。(2)血清学检查:用酶联免疫吸附试验方法测定风疹SIgM抗体。发现病者血清检测风疹SIgM抗体阳性11人,占29.7%,麻疹SIgM抗体均阴性。
四、风疹的预防
(一)隔离检疫,病人应隔离至出疹后5天。但本病症状轻微,隐性感染者多,故易被忽略,不易做到全部隔离。一般接触者可不进行检疫,但妊娠期、特别妊娠早期的妇女在风疹流行期间应尽量避免接触风疹病人。
(二)自动免疫,经过多年来广泛应用风疹减毒疫苗,证明安全有效,接种后抗体阳转率达到95%以上,接种后仅个别有短期发热、皮疹、淋巴结肿大及关节肿痛等反应,免疫后抗体持久,大多数能够维持在七年以上。
五、调查的问题及建议
本次调查,对流行病学与异型麻疹鉴别有有了新的认识。尽管风疹症状一般不严重,但是可能有较重合并症,为保证广大群众的生命健康,所以我们江苏省已经把麻风免疫纳入扩大免疫规划之中。一般疗法及对症疗法:风疹病人一般症状轻微,应卧床休息,流质或半流质饮食。对高热、头痛、咳嗽、结膜炎者可予对症处理。而对于其并发症治疗,出现脑炎高热、嗜睡、昏迷、惊厥者,应按流行性乙型脑炎的原则治疗。出血倾向严重者,可用肾上腺皮质激素治疗,必要时输新鲜全血。建议:开展健康教育,增加人们健康意识,掌握传染病防治知识,增强自我保护意识,迅速提高其免疫水平,增强免疫屏障是防控传染病的关键措施。
摘要:社区作为现代城市社会的重要组成细胞,社区文化是城市文化的核心与灵魂,对推进城市乃至国家的先进文化发展,起着中流抵柱的作用。社区文化为社区成员共同创造,共同承载共同享有,对社区成员具有强大的凝聚力和感召作用目前我国的城市社区文化存在着设施建设落后、专业队伍建设薄弱、居民活动参与度不高等问题。本文通过对砚池小区的文化建设的调查,回顾社区文化建设的历程,以小见大,从个体到一般来审视社区文化的现状,在肯定近年来社区文化建设成果的同时,着重分析其不足,并研究对策及方法,进一步推进社区文化的健康发展。
关键词:社区,社区文化,社区文化建设
正文:
我国目前开展的城市社区文化建设是创建文明社区的基础工程,是丰富人们物质文化与精神文化生活的事业。城市社区文化建设对居民的精神境界、文化素质的提高,良好社会风气的形成起着重要作用,增强了城市的综合竞争力。为经济发展和社会进步提供精神动力和智力支持,使城市快速持续地发展下去。纵观社区文化的发展历程,社区文化已有了长足的进步,取得了初步的成效,但它作为改革开放后产生的一个新兴事物,其发展历程是短暂的,人们对其认识不到位,因而存在着诸多问题,需要我们对其进行对策性分析。 一、社区和社区文化的概念
(一)社区
社区最早见诸于1887年法国社会学家F。滕尼斯的《社区与社会》一书,他将人类群体分为两种类型,即社区和社会。社会是社会共同体,以目的、利益、契约以及距离为基础;社区则是生活共同体,以地域、意识、行为以及利益为特征。
参照社会学家的定义,我们所说的社区是指区域性的社会,是在相对独立的区域内,具有一定人口和建筑规模,能满足人们的日常文化需要,凭感觉能够感觉到的具体化了的社会。
社区可以划分为农村社区、集镇社区和都市社区,此后提及的社区主要是指都市社区,即在现代城市里,具有一定共同利益关系的人们,在同一地域内共同生活的有机体。它具有鲜明的城市特点,如地域的独立性渐趋模糊,居民需求对外部的交通、通讯和服务
有更强的依赖性,人口密度调整适当,年龄结构老化,社区管理机构多元化,社区成员的归属感和参与感增强,等等。
(二)社区文化
社区文化是指一定区域、一定条件下社区成员共同创造的精神财富及其物质形态,它包括文化观念、价值观念、社区精神、道德规范、行为准则、公众制度、文化环境等等。其中,价值观是社区文化的核心。
1。社区文化的作用
是促进城市乃至全国文化建设的基础工作,是贯彻落实党的先进文化前进方向的必然要求,在提升社区整体实力上作用显著。
社区文化的形成和发展是我国市场经济发展的必然要求,社区文化为“社区综合竞争力”的提高创造良好的文化氛围
社区文化是城市现代化的重要内容
社区文化的不断推进是我国社会政治、经济的不断发展的需要
有利于提高人们的精神境界
有利于增进社区群众之间的感情,形成良好的人际关系
有助于增强社区成员的认同感和归属感
有利于满足人们的精神需求
社区文化提高社区居民的综合素质
(王青山在他的《社区建设与发展读本》中有关于我国城市社区重大意义的详细介绍。) 2。社区文化存在的主要问题如下
(1)社区文化工作人员专业人员少。形象好、会说、会写、会跳、会唱,有组织协调能力,是社区文化工作人员基本要求。但目前许多社区文化工作人员达不到这些要求,给社区文化工作的开展带来不利的影响。
(2)人员数量太少。社区文化工作如果全面开展起来,不是一个人、两个人就能够全面动作起来的,而是需要很多不同专业人员才能开展起来。现在许多住宅区,只配置一个社区文化工作人员,许多工作没有人干。
(3)认为社区文化就是简单的出板报或开展一些文娱活动,形式单调,无新意。出板报、宣传栏或小区内的期刊,逢节日或纪念日开展一些文娱(体)活动,内容比较单一,使居民提不起兴趣来参加,不能调动其参加活动的积极性,或者就是请专业的表演团体来表演,从而忽略了业主的参与性,开展社区文化活动的目的也就达不到。在开展活动时,不能充分利用小区或周边的配套设施,使得活动场地及设施受到限制。
文化设施建设落后。文化设施是社区文化的基础。如图书阅览场所等利用的好可以很大程度上满足居民要求。但私自收费未给居民带来实惠。
社区文化专业队伍薄弱
居民社区文化活动参与热情不高
3。建议
加强文化设施建设;加强社区文化专业队伍;完善城市社区文化建设管理体制。首先加强社区文化制度建设和法律保障;其次,转变政府职能,提高社区居民自治组织的.能力。;提高居民文化活动参与意识。建立多渠道社区文化建设资金投入体系。
正文主体:
调查社区文化的目的:从细微处发现社区文化建设的不足,找出解决问题的方法,充分实现并发挥社区文化的作用。(下面是以扬州砚池小区为调查对象进行的调查研究。)
二、砚池社区的社会文化
砚池小区位于荷花池公园西门,北邻扬州大学中心校区。占地1。5平方公里。
图1(上图是砚池小区居委会的办公楼)
(一)主要举办的活动
图2 健身队伍 ( 砚池小区有自己的健身队伍,上面的图片是一个健身活动的部分场景)
图3 (建党90周年的图片)
砚池小区每年还会与别的小区或者单位合作举办一些活动
( 比如:在每年的5月份会在三元桥小学那边举办一个比较大型的由三个社区联合举办
的社区文化活动)
图4 送饺子
调查过程中,遇到扬州大学广陵学院的学生举行的给老人送饺子的文化活动。
据了解,此类文化活动经常举办
(二)深入了解采访
Q1:文化活动举办频率?
陈:如果参与人数多的话,一般会提前20天准备;大活动一般是上级派下的任务
Q2:文化宣传栏的更换频率以及内容?
陈:一季度换一次。目前,因为天气转暖,主要以消防宣传为主
Q3:社区文化活动资金来源?
陈:来自于办公经费(无盈利)。因为举办活动前都有财政预算,所以一般不会出现赤字的情况。
Q4:社区文化宣传方式?
陈:主要是通过居委会的展板和向居民发送宣传单
Q5:社区文化活动的参与对象?
陈:参与对象较为固定,大多为退休人员
Q6:文化组织形式?
陈:多数情况下是组织文化表演活动。我们社区有自己的表演队伍。还有的时候,会组织一些竞赛活动,鼓励居民积极参与
Q7:目前社区的文化建设方面的基础设施?
陈:目前有电子阅览室,体育锻炼多功能室(设施刚到,还没有安装)。图书馆开放与关闭的时间与居委会的上下班时间是一致的。
图5图书阅览室
Q8:图书室藏书来源?
陈:来源于居民捐赠和政府捐赠
Q9:有没有其他途径加强社区文化建设?
陈:会要请社区义工的加入。社区义工的来源主要是本社区的在职人员和党员。工作主要是进行法律援助和教育辅导,例如暑假就会进行少儿辅导。
扩展阅读
中国是全球人均能源保有量最低的国家之一,仅为世界平均水平的一半;但另一方面,我国的能源利用效率仅为30%左右,比发达国家低约10个百分点;产值能耗比世界平均水平高2倍多,是世界上最高的国家之一。
到20xx年底,中国的电力缺口已剧增至15%0目前火力发电是中国电力的最主要来源(约占75%),火力发电的原料是煤,但中国已由原来最大的煤炭生产国和消费国转变为进口国,电力成本将因此不断上扬。随着电力的普及,即使接近亚洲市场的平均电力使用水平,也都会使中国的电力供应不堪重负。
在这样的背景下,采取电力节能势在必行。那么,我们老百姓对电力节能的认识和行动怎样呢?所以,我利用暑假对自己居住的村子40户家庭展开了专题调查,目的是唤起更多人的节约意识和资源忧患意识,希望更多的家庭自觉选择节能这样一种低碳的生活方式。
调查的情况及分析
我在走访的同时,就下面8个问题进行了问卷调查:
您家天天用电饭锅煮饭吗?(A.是B.不是)
家用电器使用完毕后您会及时拔掉插头吗?(A.会B.不会)
您家使用节能灯吗?(A.是B.不是)
您家使用节能冰箱吗?(A.是B.不是)
您对节约用电的态度是(A.能省就省B.非常有必要C.看收入多少而定D.不需要考虑)
冬天或夏天您家24小时开空调吗?(A.是B.不是)
年您家用了多少钱电费?(元人民币)
您知道我市目前每度电费是多少钱?
我对调查结果做了统计:
天天用电饭锅的占80%;家用电器使用完毕能拔掉插头的占70%;48%的家庭有节能电器;认为节电能省就省的占51%,节电非常有必要的占60%,看收人多少而定的占8%,只有4%的住户认为没有必要节电;知道我市目前电费价位的仅与62%0在调查中,我还发现20xx年家庭电费支出在1001500元的占52%,501000元的占36%,500元以下的和超过1500元的各占12%0数据显示,居民虽然有一定的节能意识,但家庭用电浪费现象还是比较普遍。
上门走访中,我发现这样的现象也并不少见:多台电视机同时开,多个电脑同时开;电视不看时不切断电源,长期处于待机状态;高亮度的白炽灯同时开好几个;天天使用电饭锅,饭煮熟后没有拔掉电源
我还发现,相对面言,年轻家庭比老年家庭浪费多一些,家电多的家庭比家电少的家庭浪费多一些,收入多的家庭比收入少的家庭浪费多一些,很多家庭知道节电的方法,但实际生活中却做不到,认为电费支出占家庭收入的比重不高。
点点滴滴,看来微不足道,但正是家家户户点点滴滴的累积,使能源浪费现象显得相当突出。
调查后的思考及建议
我想,花钱消费固然没有什么不对,但只注重自身物质的付出,而忽略了自身在其中的角色地位,放弃了自身的社会责任,最终受到损害的还是我们自己。
家庭是社会的细胞,只有我们每户家庭都坚守节约的原则,我们整个社会才能实现可持续发展。所以我们要
从点滴做起,培养良好的节约习惯。
节约用电,随手关灯,尽量不重复使用电器;家用电器不使用时要切断电源;电视,音响声音不要放得过大,这样既节电又不扰民;电水壶及时清垢,提高热效;电冰箱及时除霜,制冷效果好又节电。
大力提倡使用节能设备。
照明方面,应当尽量选用节能灯来替代白炽灯。虽然节能灯的价格是白炽灯的几倍甚至几十倍,但是它的寿命是白炽灯的6到10倍,而且它的耗电只有白炽灯的1/5。因此,一个节能灯,它的整个寿命期,能为你节省100多元的电费。大力推广使用新型的节能空调、冰箱等家用电器。
加强宣传教育,大力弘扬节约光荣,浪费可耻的道德观念。
从小抓起,从家庭抓起,从行为中体现节约之风。宣传健康的生活方式,宣传勤俭节约的先进典型,形成节俭的良好社会风尚。
大力加强政策引导。政策引导,特别是用价格杠杆来引导人们节约是很有必要的。一方面,政府要鼓励企业生产节能新产品,在保证节能的前提下,适当降低新产品的价格;另一方面,在保证居民用电的基础上,实行节约奖励,惩罚浪费的措施,如用电实行高峰和低谷不同价格就是很好的例子。多种措施综合利用,实现经济效益、生态效益、社会效益多赢。
“社区”无论是作为一个学术概念理解,还是作为一个区划来解释,都有其道理。目前全国上下都在就如何搞好社区建设进行积极的尝试和有益的探索。那么我区的社区建设情况如何呢?带着这样的问题我们桃源政协地区组组织了张建德、张占明、于海涛、杜建4名委员对桃源街道的长源社区、滨河社区进行了调查,并形成如下调研报告。
一、被调查社区的基本情况
1、自然情况:被调查社区共有71栋居民楼,5047户居民17875人,其中有困难户262户,158名在籍党员,两个社区20年经济总收入为5万元,20年为1.4万元,20年为0。呈递减趋势,两社区共发生治安案件20年为33起,20年28起,呈下降趋势。详见附表一、附表二、附表三。
2、社区组织建设情况:按照20年3月13日中国共产党南关区委、南关区政府关于《南关区社区居委会组织建设工作实施方案》要求,分别在两个社区成立了社区组织,分别设立主任一名,副主任五名。工资统一由街道办事处发放。见附表四。
3、现阶段社区服务网点分布情况。至20年共有各类便民服务网点91处,主要类型:食杂店、小吃部、超市、美发店、自行车修理、粮油经营、药店、卫生所、养老院、自行车停车场、农贸市场、网吧等。见附表五
二、调查结果反映的基本问题
以两个社区调查数据看,()反映的情况基本上是一致的。
(一)较好的方面
1、经过几年来的工作,全社会上下特别是各级政府部门对搞好社区建设的重要性、必要性认识上有了进一步提高,可以看出在搞好社区建设上达成了共识,同时,增强了抓好社区建设的紧迫感。
2、自96年提出搞好社区建设以来,特别是市区两级政府出台有关政策(制定工作方案)以来,社区组织载体得到了落实,社区工作者的工资相对稳定,同时稳定了队伍。
3、吸收了一部分新人充实到社区工作者队伍中,社区干部的年龄结构得到了改善,文化程度有了进一步提高。因此适应新形势新任务要求的能力得到了提高。
(二)存在的问题
1、社区中各类设施和场所仍处于初级化、简单化阶段,且数量少、种类少,缺项较多,尤其是缺少群众欢迎的文化活动设施和场所。
2、社区主任缺少社区工作实践经验,各类组织载体缺乏,作用发挥较差,就如何开展社区工作缺乏理论上的指导。
3、功能弱化,依附性强:从目前社区居委会工作上看依旧沿袭老的传统,承担着区街各部门交办的各项工作任务,社区居委会很大程度上成为各级政府部门工作的承受层、落实层,理论上社区自治功能很难体现。
4、目前社区组织载体模式仍旧沿袭自上而下的方式。仿政府机构设置,很难适应社区功能的实际需要。主要表现在一是社区主要工作集中在承担政府指派任务;二是社区自我生存、自我发展能力不足;三是上情下达容易,下情上达意图无法实现;四是目前社区工作者承担的工作任务和所得报酬不成比例,在一定程度上挫伤了社区工作者的积极性。
(三)产生这些问题的原因分析
1、在社区建设的方向问题上仍然存在着认识偏差一些部门同志不能把握社区建设的实际内容,存在社区建设就是加强硬件投入,没有认识到体制创新的问题。
2、责、权、利不统一。目前按照长南办发5号文件规定各社区居民委员会主要职责有九项,包括贯彻党的路线方针、政策、发展社区文化、教育、体育事业,搞好社区环境卫生,搞好综合治理,发展社区服务,促进社区经济发展等。可是明确社区的权力范围确没有一个具体的规定,更无从谈起利益问题,这种责、权、利不统一导致社区工作走入误区,成为各级部门工作的落实者。
3、社区资源问题:由于地域不同导致社区在经济、人文、环境等诸多方面的差异,是必导致社区可利用资源的差异,相应增加资源少社区工作的难度工作的难度。
4、发展社区的政策明显滞后,目前如何发展,给社区以什么样的政策,社区发展的方向许多问题只是停留在理论上,在实践上由于各种权力机构的设置及认识不到位很大程度上制约了社区的自我壮大。
三、几点建议
建议市区政府尽快了台政策,主要内容:
1、明确社区建设的方向。
2、明确社区组织在社区建设中的地位,比如杭州等地明确社区服务中心就是一个管理部门,统一管理社区各类服务中介实体。
3、明确社区组织和相关职能部门的关系,包括水、电、气、物业等管理部门及驻区单位等,特别是监督及制约机制的建立。
4、加大对社区扶持力度,一是费随事转,增加时社区组织的经济投入;二是权随责走,各级行政部门(工商、税务、城管等)加大对社区的政策扶持力度。
一.实践背景
全国文明城市称号是由中央文明委授予一个城市的综合性荣誉称号,它包含了国家卫生城市、环保模范城市和园林城市的一些基本指标和基本特征,体现的是一个城市的整体文明程度,是最具价值的无形资产和城市品牌。想要赢得全国文明城市称号有2个条件:一硬件指标的问题,除与创建国家卫生城市、环保模范城市相关联的问题外,还有城市公共设施投入、城市综合管理等;二是软件指标方面,如社会风尚、市民素质、党政机关和窗口行业的服务水平。
20年,我们又有了新的志愿者活动,在学校的积极推动下,我和同学又展开新一轮的攻势,来完成我们应尽得义务,完成新一轮的挑战。
1、实践地点:芷兰社区
2、活动时间:20年2月25日至20年2月28日
3、实践人:张、宋
4、实践内容:社区保洁活动,社区护绿活动
二.社区的总体状况及实践、分析
(一)总体来说,近几年来,随着国家对城市卫生管理的力度加强,一系列活动的开展,让社区的人们对保洁、护绿重视的力度不断加大,社区的空气也一片清新,就我观察的范围来说,当前的情况基本良好,但也存在着一些不容忽视的问题。
1、按年龄来看
从我近几天观察的情况来看,有个别年龄层的居民没有遵守社区所规定的原则去做的。
乱扔垃圾的大约各个年龄都有;破坏花草、乱折树枝只有一二年级的小学生;随地吐痰年纪在50~60岁,在公共场所吸烟的人在25~60岁。
2、按不同人群来看
接收教育多得人,文明礼仪的条条框框也就会自觉去遵守,自觉履行自己该尽的义务,对于年纪小或是年长的人,他们接受的教育知识比较浅显,有的陋习已经成为了贯性,不容易改正,他们是最容易出乱子的。
这是我们在实践过程中所看见的社会现实状况的一个缩影。
(二)实践
社区工作人员告诉我,从去年8月份开始,社区就成立了清洁队,帮助居民清理杂物。芷兰社区居委会对小区环境进行了综合整治,社区面貌有得越来越好了。清洁队对街区进行监督管理,发现脏乱差,及时汇报、及时清扫:环保工作的逐渐深入不仅使社区环境更加干净、整洁了,最重要的是增强了社区居民的环境意识。这一行动也正好让我们的行动更加方便,便宜。
在这种情况下,我们采取了团队实践和个体实践相结合的方式
20年2月25日
今天早上,我们一行人早早的在社区门口集合,前一天我们已经跟社区管理清洁卫生工作人员说明我们的来意,他就欣然的答应我们和他们一起参与社区保洁、护绿等工作。在社区大厅中,他们给我们每人分发了帆布手套和口罩,让我们带上。整装完毕后,我们分组进入社区各街巷,清扫垃圾。当我们搞完了卫生,环境有了改观。
为更好的指导和开展社区建设,提高社区工作的工作效率,我街道办事处于4月9日至13日对辖区内四个社区建设工作进行了调研,期间召开社区工作人员座谈会、深入各社区居委会实地调查并收集各社区居委会对社区建设工作的综合意见,现就在新形势下建设工作存在的困难和问题,如何创新社区体制,加强社区管理,推进社区责任分片包干管理利与弊等情况谈几点看法。
一、当前社区建设工作在新势下存在的困难和问题
社区是城市的细胞,社区建设是城市社区服务深化发展的产物,随着城市社会经济的迅猛发展,在新的形势下,大力推进社区建设,是解决城市发展中诸多社会问题的有效途径,随着经济体制改革的不断深入,黄沙湾街道社区建设工作面对政府转变职能,企业转变经营机制,单位功能不断弱化和解体,城市管理出现横不到边,纵不到底等诸多复杂情况下,应运而生有几个急待解决的问题。
(一)社区工作行政化倾向比较严重。由于政府职能转变不到位,我们的社区居委会尚扮演着政府的角色,是政府的一条“腿”,其主要精力还是在完成政府部门或派出机构交办的任务,没有更多的时间、精力,人员解决社区自治事务和为居民服务。
(二)社区服务功能尚不完善,虽然大多数社区建立了社区服务机构,但服务内容单一,服务方式和手段落后,服务机制不活,服务队伍不全,服务水平和质量不高。
(三)社区自治意识和居民参与意识不强。社区居民参与社区管理和自治的意识不强,社区志愿者队伍人数较少,驻社区单位参与社区建设的积极必不高,社区凝聚力不强。
(四)社区工作者队伍的工作能力有待提高。20年全市通过公开招考的形式,吸引大量的年青同志进入社区工作,其中部分同志,文化程度虽高,但缺乏专业知识与工作经验,而且思想素质和责任心不尽人意,缺少经常性、专业性的业务提高培训,社区干部队伍不稳,已成为当务之急。
(五)还有其他诸多问题急待解决。如办公经费短缺,社区干部待遇偏低,社区办公场所建设缺乏规范化,现代化标准,政策落实不到位,全社会对社区工作的认识不高等问题,急待上级相关部门解决。
二、在新的形势下,创新体制、强化责任、科学推动社区工作上新的台阶
(一)创新社区体制,大力推动社区工作。
在新的形势下,基层社会出现的种种新情况,新问题,新挑战,给基层社会管理提出新的课题和新的要求。对此,在创新社区管理机制体制上进行了一些有益的摸索,主要体现在以下几个方面:
1、创新组织体制。完善组织体制,是提高党对社区各项工作全面领导能力的基础。形成以街道党工委为核心,以居民区党组织为基础,以社区全体党员为主体,以共同需求,共同利益,共同目标为纽带,各类组织踊跃参与的社区大党建工作格局,从而使党组织对居委会各级工作的领导更好地落到实处。
2、创新管理体制。改变社区政府职能作用,增强社区服务功能。工作进社区,必须加强社区居民自治意识,强化社区居委会自治能力,增强社区居民的参与意识。加强街道与社区自治组织之间的联系,探索新的基层社会管理体制、提高基层社会管理效率。着重体现“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”新要求,进一步增强社区服务功能。
3、深化社区居民自治制度建设。一是要完善社区党组织与社区居委会联席会议和社区成员代表会议制度。社区重大事务和涉及居民的切身利益的大事都应由两委联席会议研究形成方案,提交社区成员代表会议讨论决定。二是要推广社区事务民主听证制度。凡是与社区居民利益相关的重要事项决策前都要实行民主听证,坚持科学决策、民主决策。要进一步规范听证程序,把议题选定、代表确定、会议公示、召开会议、议题办理落实等各个环节。三是要逐步设立楼(门)院联络员制度。推进楼(门)院的自我教育、自我管理和自我服务,完善居民自治体制机制。
4、健全社区工作机制。要逐步建立与新形势下的社区管理体制相适应,服务功能完善,体制机制健全,服务质量和管理水平较高的社区工作体制,为居民群众提供更加多样、快捷、优质的社区服务。要理顺关系,完善制度,要在明确政府各职能部门、街道办事处、社区居委会的职责与分工的基础上,建立健全社区工作的各项规章制度,包括社区居委会等组织参加的社区事务协商议事制度、廉政建设制度、居务公开制度、财务制度、学习培训制度和岗位责任制度等,完善社区工作制度。要在进一步掌握社会变化规律的基础上,不断创新、不断探索,提高社区工作的效率与能力,从而更好地实现以关注民生为重点的社区建设。
近年来,随着我国经济体制改革和政治体制改革的进行,社会生活的各个领域发生了翻天覆地的变化,旧有的一些社会组织、管理体制已经不能适应现代社会的发展了。社区问题正是在这种情况下得到越来越多的重视。为了更好地了解社区管理的现状;了解该行业的发展状况;为了使我们能更好地把所学的知识运用到实践中来,缩短理论和实践的差距,更好的与社会接轨,与专业发展相融,我利用暑期在云南省大理市下关镇龙泉新区进行了一次调查。本文将根据调查的具体情况,并结合相关理论知识,来谈一谈新时期的社区管理问题。
【关键词】社区管理问题
一,社区的概况
1.物业情况
该小区于9月竣工,开发商与三环物业管理有限责任公司签定前期物业管理合同。该小区为住宅小区,总建筑面积30万平方米,容积率为1.54,绿化覆盖率为39.6%,绿地面积为7321平方米。现有居民3171户,11620人。同时,区内还有超市、商店等配套设施。
2.管理模式
下关镇龙泉新区采取自我管理、自我服务的居民自治模式。社区每年召开一次业主大会,讨论决定业主自我管理、自我服务的有关事项。业主大会闭会期间,授权业主管理委员会执行大会决定事项,处理日常管理事物、协调各方关系,并向业主大会报告工作。业主大会由本龙泉新区内年满十八周岁的全体业主以及直辖公房的法人组成。业主管理委员会由各小区业主选择的小区业主代表小组成员组成。并通过各住宅小区代表小组成员的业主代表大会选举产生,业主委员会主任1名,副主任4名,执行秘书1名。
3.特殊情况
大理市下关镇龙泉新区是一个商业性的住宅区,业主们来自不同的地区和单位,彼此间互不相识。传统依靠单位管理的模式或街道办事处的模式难以实行,因此不得不寻找全新的方式。
其次,整个小区位于公路两侧,属于半开放式住宅区,给社区的治安工作带来了一定的困难。
二,调查情况
在调查期间,我采用问卷调查、访谈等方式对龙泉新区业主管理委员会、三环物业管理有限责任公司以及龙泉新区部分居民进行双向调查,经认真分析后,将具体情况总结如下。
1.绝大多数居民对小区治安状况感到满意
在上文中已经提到,下关镇龙泉新区是一个半开放式的小区,社区的治安工作有较大难度,但经过双向调查后发现,龙泉新区的治安状况良好,绝大多数居民对小区治安状况感到满意。根据龙泉新区业主管理委员会及三环物业管理有限责任公司提供的资料,从至今,龙泉新区的发案率控制在5起每年,发案率之低在同类社区中遥遥领先。通过对居民的问卷调查分析,大概有95%的居民对社区的治安状况感到满意,只有5%的人选择基本满意,无一人表示不满意。
2.物管公司与居民在物管费用的问题上存在分歧
三环物业管理有限责任公司每年向各户收取物业管理费680元,工作人员在介绍费用支出后,特意向本人说明,此费用在全市已属于较低水平。但根据调查显示,有70%的居民认为费用偏高,25%的居民表示费用适中,只有5%的业主认为费用偏低。同时,有部分居民反映,不是所有的业主都按时交纳物管费,有的甚至拖欠一年之久。在我就此问题向三环物业管理有限责任公司工作人员询问时,工作人员的回答闪烁其词、含混不清。
3.大部分业主参加了业主大会,但竞选热情不高
在与龙泉新区业主管理委员会主要成员的交谈中,他们反映了一个普遍的担忧,就是业主们的竞选热情并不高,每年都是重复的候选人,有些职位甚至出现人选的空缺,他们担心如此下去,会影响到社区民主的构建。
针对此情况,我专门在调查问卷中设置了此问题,大部分的居民表示能够参加每年的业主大会,但90%的业主对竞选职位不感兴趣,其原因基本上都是忙于工作,无暇顾及社区事务。
4.居民之间互不相识,邻里关系冷淡
上文已经提到,大理市下关镇龙泉新区是一个商业性的住宅区,业主们来自不同的地区和单位,彼此间互不相识。同时,业主管理委员会及物管公司没有组织相应的活动,居民没有机会相互认识,造成了邻里关系冷淡,社区氛围不浓厚的局面。75%的业主希望业主管理委员会能够发挥相应的作用,但业主管理委员会及物管公司都表示日常事务太多,无法做到面面俱到。
三,龙泉社区管理模式的优势
1.自治模式能培养公民的民主意识
民主建设对一个国家的政治发展至关重要,民主状况在一定条件下可以反映出一个国家的政治发展程度。特别是近来,基层民主成为我国政治领域出镜率较高的一个名词,居民自治是我国构建基层民主的重要组成部分。
龙泉社区采取自我管理、自我服务的居民自治模式。每年召开的业主大会使每一个公民都拥有表达自我主张、行使自我权力的机会,同时每一个居民都有选举与被选举的权利。经过这样长年累月的民主锻炼,民主意识会逐步深入人心。这样的自治模式既解决了传统管理模式的难题,有起到了培养公民民主意识的作用,可谓一举两得。
2.选举产生的业主管理委员会更能获得业主的信任
业主大会由本龙泉新区内年满十八周岁的全体业主以及直辖公房的法人组成。业主管理委员会由各小区业主选择的小区业主代表小组成员组成。并通过各住宅小区代表小组成员的业主代表大会选举产生,业主委员会主任1名,副主任4名,执行秘书1名。
业主管理委员会的所有管理人员都从全体业主中产生,并且人选有大家确定,
选举产生的业主管理委员会比其他方式组成的组织更能获得业主们的信任,有利于社区工作的顺利开展。同时,业主管理委员会的成员本来就是社区的居住人员,他们能真正代表居民的利益。
3.业主管理委员会与物业公司的联合便于管理
业主们通过业主大会选举出业主管理委员会,又由业主管理委员会的主要成员代表广大居民选择物管公司进行日常管理。这样的模式有两个好处,其一,当物管公司出现问题时,或业主对物管公司有意见时,业主管理委员会能代表居民与物管公司取得及时的联系,协调双方关系;其二,业主管理委员会的大多数成员都有自己的工作,没有时间与精力顾及更多的事务,将一些管理权限委托于物管公司,能更好地对社区进行管理。
四,就龙泉新区存在的问题提出相应建议
1.三方要加强交流与沟通
沟通是解决问题的一大关键,我们搞管理工作的最要赢得他人的信任和支持,重要的就是要做好沟通工作。通过沟通才能消除与业主之间的矛盾和误解,才能更好地与业主达成一致的看法,这样管理起来就会很轻松,同时也可以为小区营造更和谐的生活环境。
龙泉社区每年召开一次业主大会,但除此之外,业主与业主管理委员会及物管公司再无交流与沟通的机会。因此,在这一年当中,社区就会积压许多问题得不到解决。比如说,物管公司与居民在物管费用的问题上存在分歧,这时候,沟通就要发挥作用,物管公司应及时向居民公布资金流向,或与业主管理委员会的成员进行商议。
我建议,该社区应建立更多的沟通机制,以便于三方的交流与沟通。
2.严格执行国家和地方的相关法律制度,并向业主宣传
很多小区之所以频频出现一些问题,究其原因就是由于现在的法律尚未健全,而且很多企业都没有严格执行国家和地方的相关法律,认为这些规定脱离了自己的实际,觉得很难实施,从而导致很多不该犯的错误出现,吃了官司。认为很难执行就放弃,按自己的办法实施。这样是很不对的,不仅仅对自己的公司不利,对业主也很不利,会侵犯业主的权利。
因此,我建议物业管理公司能够出更多的关于物业管理方面,关于业主的权利和义务的法律的宣传栏,让业主们能更好的认识和了解物业公司和自己的权利和义务,促使他们更自觉,更好地遵守法律的规定,服从物业公司的管理。或者可以作为小区文化建设的一部分,播放相关的电影,这样既丰富了业主的文化生活,又达到了宣传的目的。如果能这样做好,我相信,关于物业公司和业主,业主和业主的纠纷会变的越来越少,小区的生活环境会演绎更多的和谐。
3.应给社区管理委员会的成员提供适当补助或奖励,激发居民参与管理的热情
龙泉新区业主管理委员会的成员都是志愿服务,不收取任何报酬。调查结果已经充分显示,尽管居民自治模式给业主们带来了很多的好处,但多数居民仍不愿参与社区的管理工作。如此下去,对社区的管理工作及其不利,居民自治的模式也可能难以继续维持。所以,我建议应给社区管理委员会的成员提供适当补助或奖励,激发居民参与管理的热情。同时,一些没有工作的居民也可参与到管理工作,借此可以解决一部分社会就业问题。
4.定期举办文娱活动,构建和谐社区
鉴于社区的特殊情况,业主管理委员会与物管公司应充分发挥作用,加强居民间的交流。我们可以采取开设社区文化的方式,如:社区联谊会,板报,体育竞赛等。使居民们相互熟悉,逐步构建一个和谐社区。
五,总结
现在,市场经济的发展推动了社会生活各方面的发展,人们不再满足于既有的生活方式。新的住宅小区不断建立,形成各种新型社区关系,以往的街道社区模式已不适应这种新发展了。人们的流动性增大,对单位的依附性越来越小。政府对单位的控制无法起到象以前一样的作用,改革使政府和企业原来承担的相当一部分社会功能分离出来,转给了中介组织和社区。因此,人们参与社区事务的意识逐渐增强;人们渴望亲自管理社区,实现自己的利益要求。旧有的街道社区管理模式主要是街道办事处和居民委员会起作用,户口归属于街道的居民只能服从街道的管理,居委会作为居民代表也只能起传声筒的作用。这种单纯的行政化的管理模式已不能适应现代社会的发展,已不能满足社会成员的内在的利益需求。因此,加强社区民主管理是改革的需要。
但由于我国具有多元化的社会经济现象,使得社区整合也是多元化的。所以,我们要构建一种多元社区组织管理模式。既要兼顾已有的街道办事处、居委会,还要纳入一些新型组织以补充街道社区的不足。具体来说,可以在城市社区组织管理体系中设立和完善这样的组织:社区管理委员会、民情委员、社团组织、企事业组织、政府组织、居民委员会等。
六,实践感想
通过此次的调查大理市下关镇龙泉新区,让我们收益匪浅,深受启发。在对龙泉社区的管理模式有了一个全面深刻认识的同时,也使我有了一次从书本知识这一理论学习到亲身的实践调查认识的感性认识。使我们深感我们不在离自己的专业很远,不在有那种课本与实际脱轨的强烈感觉。也见证了实践是检验真理的唯一标准这句话。
总的来说,此行收获不浅,我们在学习了课本知识后就应该多去实践认识下才能真正的是我们的课本知识得到运用。我们在获得不少收获的同时也应该不断的总结经验,以便我们能更好地掌握知识,更好的适应往后的工作和学习。
这次小区之行,着实让我感触颇多,我想再从我们调查的结果具体谈谈我的个人看法!
从我们收集回来的问卷结果分析来看,整体来看,有以下几个良好发展现象:
小区居民20xx年较之20xx年月收入有显著的增加,这十年收入基本呈上升趋势。
这十年发展以来,高低收入差距依然明显,但有缩小的趋向。
不同行业收入差距较大。
十年来,社会保障体系越来越完善,居民生活水平显著提高。
但与此同时,也存在着如下几个不容忽视的问题:
十年以来,城镇不同单位职工工资收入分配一直不均匀,行业之间收入差距仍然较大。
十年来,随着新劳动力不断地涌入市场,劳动力市场呈现供大于求的态势,居民就业压力大,人力资本价格下滑,影响了职工收入的正常增长。
部分小区居民的主观因素影响了他们就业前景和增加收入,有的待业人员要求太高,由于找不到合适的体面轻松的工作,或者因为岗位辛苦、待遇低不愿意就业;部分小区居民受传统的观念影响较深,有满足现状的思想,缺乏拼搏创业的进取精神,部分人存在着投机取巧、侥幸获利思想,希望借股票,赌博等投机活动一夜暴富,缺乏了相应的健康理性的理财知识。
我认为可以采取以下对策解决难题:
首先居民和政府工作人员都应该对目前的收入差距有相应的有针对性的正确的认识。
要重视对教育资源的公平分配。只有给低收入者提供更多的受教育机会,提高他们的生产能力,他们才能有能力和机会更多地参与市场竞争,分享到更多经济增长的成果,才能真正有利于缩小差距。
要解决收入分配问题,归根到底要靠发展,要大力发展生产力,不断提高人民的生活水平。只有生产力不断提高,才能满足人民日益增长的物质和文化生活的需要,才能从根本上解决收入差距问题。
我是一名大学生,或许再过两年,我就会走上社会,今天我站在一位旁观者的角度看社会,明天我就会身处其中,我不知道自己的'将来会是怎样,也许今天的自己还能理性的去看待一些问题,或许当自己步入社会后,当自己独自面对这些问题时,自己也会看不清,也会犯错,自己也不愿屈就一些不情愿的工作,但我相信,今天我付出的每一份劳动,做出的每一份努力,将来都会有所回报,或许不那么尽如人意,但自己至少拼过,我的青春不后悔,聚散终有时,一半清醒一半醉,我拿青春赌明天!
(附文:今天阳光明媚,我和我的伙伴们一起步行去了镇江市xx社区做实践调查,这个社区咋一看,挺旧的,仔细一瞧,还真挺破的,与周围环境格格不入!
我们团队先绕着小区到处转了转,很快就遇到了第一位受访者(可能由于是白天中午,大多数年轻人都不在家,我们只遇到了一些中老年长辈),在简单的交谈后,我们说明了我们的来意,大叔明白后也很配合,表示愿意支持我们的工作,很快我们第一份问卷就完成了,这也让我们尝到了甜头,以为这份工作本身就很简单。
于是我们又继续前行,可是接下来就没那么幸运了,可能天热的原因,在外面闲逛的人越来越少,我们经过几家开门的人家,很多爷爷奶奶辈的在搓麻将,打扑克牌,我们难住了,这时团队里面发生了分歧,一部分赞成继续前进寻找散户,还有一部分主张回去守住小区大门,静等出入的住户,当一个团队出现混乱情况时,这时组长就起了决定作用,商议了一会儿,最终我们还是同意一起继续前进了......
走了大概3分钟,我们又遇到一位叔叔,他在家门口干些修补的杂活,本身就有点困乏的我们就冒昧打扰了叔叔,我们还是简单交代了我们的身份和来意,但这次效果明显不及第一次,我们几人零碎说了几句,可是叔叔好像没听见我们说话,只顾赶着自己手上的活,可是我们并不想继续走了,我们还是坚持请求叔叔支持一下我们工作,就这样我们僵持了大概1分钟,叔叔见我们毫无退意,便停下手中活,抬头瞥了我们一眼,我们都感到很开心,你们走吧,没看见我正在忙嘛!这个回答,出乎了我们所有人的意料,我们的工作热情瞬间跌落至谷底,谁说真情就一定能打动人?
尽管很不情愿,但我们每个人还是拖着自己沉重的身躯向前踱行,只是感觉心里多了点什么,同时也少了点什么,原来事情并不总是和我们想的一样,理想是丰满的,现实却是那么骨感。
或许正如那句古话所说,老天不负有心人,上帝为你关上了一扇窗,必定在某个地方为你打开了一扇门,组长见我们各个情绪低落,团队里面怨声不断,及时的收拾好自己的情绪后,并很快带动了我们的情绪,简单几句鼓励加油的话,在那个时候足以回暖我们受伤的心,为了早点回去,我们稍作休息,很快就重整旗鼓,加快步伐,突然,在一个凉爽的风口,我们遇到了很多坐着谈话聊天的大叔大妈,我们每个人情绪瞬间为之一振,这一低一涨,稳定情绪后,组长简单地分了工,我们每个人领着指定的任务开始工作了,不一会儿,我们就意外提前完工了,跟大叔大妈们致谢后,我们就开心的离开了小区......
此次调查目的在于了解社区及乡镇卫生院医学检验科的检验现状,发现当今社区及乡镇卫生院医学检验仍存在的问题,思考解决问题的措施,对医学检验有更深的理解,引导广大医学生树立正确的就业观,加入到基层卫生系统的建设中去,而我在调查过程中真切的感受到耕耘的艰辛,收获的喜悦,在实践期间我主要做了以下的工作。
我调查的是衡阳市常宁地区的情况,从卫生局提供的情况中选择四个层次不一的社区卫生服务中心进行问卷调查
一、资料与方法
(一)对象:卫生服务中心分为宜阳街道卫生服务中心、培元街道卫生服务中心和泉峰卫生服务中心。此次调查我选择社区卫生服务中心和卫生局还有医院患者作为调查对象,共调查社区卫生服务中心四间还有地区卫生局
(二)方法:采用统计分析方法,资料主要来源于寒假期间对上叙的几个中心和卫生局的调查问卷填写,然后将数据与调查结果录入计算机进行统计整理分析。 二、结果和分析
(一)对四个医院的患者调查结果如下:
从表一可看出,虽然是社区医疗服务,但工人和农民是的他们主要服务对象。此类人经济水平低,医疗费用支付能力差,能用于化验检查的费用很少。据统计,我国农民医疗消费全国水平为68.13元,医院对其服务可能难以收回成本,并且在社区医院治疗的多为不太严重的病,不需要复杂的检验,这也使得医院的效益难以得到提高。
调查过程中,有患者表示很担心有没有必要的进行化验检查的病,而医院医生会滥开化验单。而且他们表示没有医生的建议,他们自个儿很少有主动去医院化验检查的的。因为他们没有多的用于治疗过程用于化验的费用。
表三显示,患者们还是觉得医院是需要检验的,但是医院化验还需要提高医疗水平,在表后的题中也可以看出,除了病情加重和医生建议,也有因为不相信社区检验而去上级医院进行检查的,这种情况极不利于社区医院的信誉和发展
这张统计表更是进一步体现民众对于社区卫生服务中心检验科不是那么的满意。我们也从其他方式了解到人们对社区医疗都不是非常的信任,这是由于什么原因造成的呢?怎样改善这种现象呢?下面有我们对社区卫生服务中心检验科工作人员的问卷调查结果统计。
(二)对于四个社区卫生服务中心检验科工作人员的调查结果:
社区医院的检验人员年龄层次偏低,职称也比较低,(表一)社区医院的检验人员有在后来工作中通过其他方式再考的更高的学历,但这样的情况只有很小一部 分。
而且,随着检验医学商等教育的快速发展检验医学中等教育则迅速萎缩。检验技术人才匮乏,(表三)我市社区卫生服务中心的检验人员学历偏低。但是他们接受在职继续教育机会非常少、非常困难。甚至工作几年以来都没有进行过进修学习或者深造,而据我所调查的,几个社区卫生服务中心的检验工作人员几乎都是中专毕业。
而且在我调查的时候有检验人员跟我表示,毕业几年后,社区医院几乎没有进行经常性的技能和专业知识的考试,也没有去过上级医院进修和学习(表三),所以有一部分的在学校里学到的检验知识她已经遗忘了。
这对于检验的专职人员和医院来说是都是非常不好的,对于就诊的患者来说也不是一个好现象,如果这样的情况持续,或者甚至越来越严重的话,对于我们的社区卫生服务以及乡镇医院之类此层次的医疗服务简直是一场灾难。
医疗业务量少,化验成本高,经济效益低。由于社区卫生服务中心服务半径小、技术力量不强、基础设旅欠缺,导致医疗业务量少,化验室总检测标本量少,检验资源闲置,运行成本高。检验科的工作人员的数量也非常的少。此类医院的病床位几乎都是在四五十左右,(表四)调查中,还有一个医院更是只有二十床。 这些医院检验科的面积也很小,有86%的医院检验科面积只有26m2~30m2,有些医院甚至没有做分隔措施,这让前去检查的病人对社区卫生服务中心的检验结果的准确性信任度直降。随之医院的医疗业务量也减少,这样的如同恶性循环般的运行。
由于社区卫生服务中心的检验科室对医疗收入的贡献率低,其结果影响了检验工作及其人员的地位,院领导重视程度不高,(表六)对于检验方面资金投入不足。检验人员的工作所得收入也比较低,所以积极性受到损害,工作热情不高,形成了恶性循环。这也是影响社区卫生服务中心临床检验的重要原因
调查中,在对于这个题目,有的社区医院有些检验人员更是不知道SOP文件是什么。足以见他们对于实验室化验的规格的忽略。
另外,我市多数社区卫生服务中心的化验室几乎未开展过室内质量控制,没有参加室间质控评价活动。每年参加市级室间质评的社区卫生服务中心仅为
32.43%,参评单位的成绩也不及其他医院,而导致这种现象的原因总结无非是:
①质量考核评价制度约束,由于检验质量、质评成绩不影响医院等级评定;,②质量控制意识差,理论知识贫乏③临床标本量少,质评项日不是天天做,质控血清浪费严重,不愿做室内质控④质控费用增加了经济负担,而质控结果与个人工作缺乏业绩无关;导致情况更恶劣⑤实验条件不允许等等;
并且在调查过程中我发现检验室对标本和试剂化验使用后的处理非常随意,我看到的一般都是随意的丢弃在室内的垃圾桶内。有对化验后标本的处理的只有14%,对化验结果登记的也只有27%
近20年,我国二三级医院临床实验室已经形成了较为系统的科学管理体系,使我国检验医学有了长足的发展,临床检验质量普遍提高。然而,二级以下的医院,尤其是小城镇的社区卫生服务中心以及乡镇卫生院,规模小,医疗设备简陋,医疗技术总体水平低?1,检验医学发展相对滞后,影响了我国检验医学的整体水平。
三、对策与建议
(一)从现今医学现状,不难看出医院的各个项目的进行都离不开检验,医生开处方已经不能完全靠人为查看、触诊那些了,更多的要依靠病人一些检查化验结果来进行,所以检验对于医院来是非常重要的,它直接影响着医院的经济效益
(二)由第一点,所以社区卫生服务中心及乡镇医院应积极的向上级卫生行政部门提出申请,相关卫生部门应争取国家乡镇卫生资金或扶贫资金,用于社区卫生服务中心及乡镇卫生院临床检验室的基本设施建设。医院的化验条件提高,民众对于医院的信任度提高,医疗业务量提高直接影响医院效益。
(三)详细技术资料是实验室SOP文件制订的基础
SOP是即标准作业的英文缩写,是贯彻《要求》的基础。而企业提供的各种技术资料对程序文件的编制很有帮助,有时会成为化验室文件的重要依据。实验室制订检测程序时,如果制造商提供的使用说明书符合《要求》,其描述可作为检验室的操作程序,所使用的语言能被检验室的工作人员所理解,则检验程序应部分或全部地以此说明书为基础来制订。诸如此类,检验室在制订“质量书册”、各种“管理程序文件”、各项检验项目的“作业指导书”等都需企业提供详细技术资料。
(四)针对社区卫生服务中心及乡镇卫生院临床检验特点与规律的开展系统研究,确立其化验室标准。国家或省临床检验中心应组织管理科研人员对这种层次的医院的检验医学的特点与规律进行系统研究,宏观上建立社区卫生服务中心及乡镇卫生院检验室的省级标准,应根据我国区域卫生规划目标L6J,由国家或省级临床检验中心制定社区卫生服务中心及乡镇卫生院检验室基本工作日录。该目录应是化验室基本设施配置的依据,商品试剂开发的目标,是开展EQA的范围,最重要的是实现法制化管理。这点非常重要,许多的规定是有的只是这些医院因为各种主观或者客观的原因没有做到,而上级部门也没有严格把关。
(五)逐步建立和完善农村卫生院临床检验的管理体系。根据分级行政管理权限,地区(市)级卫生行政管理部门对社区卫生服务中心及乡镇卫生院检验室应建立评价制度与评价方法,定期进行达标检查,检查结果将作为医院等级评定的重要依据。而且也要求医院将这些与科室工作人员的收入联系上,提高他们的工作积极性
(六)延伸社区卫生服务中心及乡镇卫生院检验室的业务区域范围,提升临床检验资源的经济效益,乡镇卫生院,尤其是远离城市的乡镇卫生院,其化验室可突破医院小圈,延伸服务区域,实现有偿资源共享。
(七)根据社区卫生服务中心及乡镇卫生院检验室实际工作状况,开展EQA活动。各级医学检验中心应探讨社区卫生服务中心及乡镇卫生院检验室开展EQA的项目与方法,切不可脱离实际,盲目扩大EQA项目。除了把握质评项目的质量外,更重要的是培养社区卫生服务中心及乡镇卫生院检验室检验人员的质量控制意识。这样才能从根本上改善问题
(八)开发生产适合于社区卫生服务中心及乡镇卫生院的检验商品试剂。社区卫生服务中心及乡镇卫生院检验室受仪器设备落后的影响,现商品化试剂在种类、包装等方面尚不能满足其检验室的工作要求。目前,适合社区卫生服务中心及乡镇卫生院检验室的试剂盒种类较少,适合于手工比色分析的部分试剂盒随带标准液不足,或试剂盒有效期短而包装量大,造成试剂浪费。试剂生产商应针对社区卫生服务中心及乡镇卫生院为市场开发产品。
(九)建立适合于社区卫生服务中心及乡镇卫生院检验室检验技术人员继续教育的体系。要提供在职的、低投入的、结合工作实际的继续教育方式,如在国内专业期刊开办继续教育栏目等。各地(市)的医学检验中心或检验学会有责任担负起社区卫生服务中心及乡镇卫生院检验人员的在岗培洲任务,形成检验专业继续教育网络,制定培训计划,落实培训制度。提高他们的专业素质。
(十)有资料显示因中国医学装备协会举办的第十九届学术年会,各级政府将继续加大投入,支持基层医疗机构按标准配置基本设备。那么,基层医疗卫生机构应该怎样配备适宜的检验装备?如何使基层检验能力尽快达标?就是招标莫忽视售后服务“价格只是招标的条件之一,不是价格越低越好。一个好的中标产品,首先质量是好的、服务体系是完善的,其次才是价格低廉。”解放军总医院检验中心主任丛玉隆认为,基层医院配备设备必须注重性能和投入的性价比。
清晨,凛冽的寒风扑面而来。恶劣的天气并没有击退我要参加社会实践的决心。我要看看我能否在恶劣的环境中有能力依靠自己的双手和大脑来面对社会,我所学的东西能否被社会所用,我的能力是否被社会所承认。同时,我也想通过亲身体验社会实践让自己更进一步了解社会,在实践中增长见识,锻炼自己的才干,培养自己的韧性。通过社会实践,找出自己的不足和差距所在。这次社会实践,我主要是通过社区服务来调查社区相关情况,特别是社区卫生服务方面。虽然这次社会实践只有短短一天的时间,但是我学习到很多东西.现调查如下:
一、社区居委会的基本结构
根据我国居民委员会组织法规定,居民委员会由主任、副主任和委员共五至九人组成。居民委员会主任、副主任和委员,由本居住地区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生;根据居民意见,也可以由每个居民小组选举代表二至三人选举产生。居民委员会每届任期三年,其成员可以连选连任。其中社区党支部是党在城市的基层组织,是居民区各类组织和各项工作的领导核心,也是做好街道、社区党建工作的基础。社区党支部宣传贯彻党的路线,方针、政策和国国家的法律、法规,执行上级党组织的决议、决定,支持和保证居委会依法履行职责。社区居民委员会是社区居民大会的办事机构,由社区居民大会或社区居民代表大会选举产生,每届任期三年。社区居民委员会要执行社区居民大会的决定,并向社区居民大会负责,接受社区居民大会的监督,定期向社区居民大会报告工作。社区居民委员会要在政府有关部门及政府派出机构的指导下开展工作,组织社区成员进行自我教育、自我管理、自我服务、自我约束。
二、 社区居委会的基本功能
(1)宣传宪法、法律、法规和国家的政策,维护居民的合法权益,教育居民履行依法应尽的义务,爱护公共财产,开展多种形式的社会主义精神文明建设活动;
(2)办理本居住地区居民的公共事务和公益事业;
(3)调解民间纠纷;
(4)协助维护社会治安;
(5)协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作;
(6)向人民政府或者它的派出机关反映居民的意见、要求和提出建议。
龙家社区也针对本社区内部具体情况对居名作出了如下承诺
(1) 为社区居民最底保障服务,为残疾人提供服务
(2)为新市民提供多方面优质服务
(3)为育龄妇女优生优育指导,为行动不便老人上门服务
(4)为特困家庭提供关心服务,为待、下岗人员择业提供中介服务 ,为七十岁以上老人办理优待证,为青少年提供法律维权服务
通过在居委会实践一周,我的确看到了居委会成员都履行了他们的职责,诚心诚意的为居民服务。龙家居委会下设有工作室、党员之家、文娱活动工作室等。这些活动室的设立也大大的方便了居民,为社区工作开展提供了很好的平台,为现代社区建设打下了很好的物质基础。
三、政府各相关部门根据职责要求参与社区卫生服务工作,卫生部门成立技术指导组开展对社区卫生机构的监督管理,组织从业人员开展培训,并联合市发改、编办、财政、人事、劳动保障、民政等部门制定了发展社区卫生规划、编制、人才队伍、经费补助、医保引导等相关配套文件。社区卫生服务情况:
(一) 政府对社区卫生服务工作重视程度有较大提高. 政府各相关部门根据职责要求参与社区卫生服务工作,卫生部门成立技术指导组开展对社区卫生机构的监督管理,组织从业人员开展培训,并联合市发改、编办政府各相关部门根据职责要求参与社区卫生服务工作,并联合市发改、编办、财政、人事、劳动保障、民政等部门制定了发展社区卫生规划、编制、人才队伍、经费补助、医保引导等相关配套文件。
(二) 政府增加了经费头入.去年,龙家社区只有8家诊所店,今年,私人独自办的诊所就有9家,新建了龙家社区卫生医疗服务中心,还新开了3家社区卫生合作社,为社区居名卫生健康提供了一定的保障.居名在社区医疗合作社就医还可以享受一定的医疗补助.
社区卫生服务能力得到一定提升。一批社区卫生服务机构的工作重心开始逐步从单一的医疗服务向预防保健综合服务转变,不同程度的开展了家庭病床、户籍健康档案、康复指导、健康教育、预防接种等服务.区安装了社区卫生服务管理信息系统软件,为提高社区卫生服务管理水平提供了技术支持。
(三) 环境是人类赖以生存和发展的必要物质条件,环境问题直接关系到未来人类命运的兴衰福祉.社区卫生环境是否良好影响着居民的生活起居、身心健康。社区有专业的清洁工,专门打扫社区卫生,有的是打扫路面的拉圾,有的是处理社区居民墙面的广告图画等,还有专业的农林工人,专业负责处理社区绿化带,维护社区绿化。
(四) 社区卫生存在的主要问题
1. 思想认识和学习宣传仍不到位. 一些政府及相关部门领导对发展社区卫生服务是各级政府履行社会管理和公共服务职能的重要内容的认识不到位,责任不明确,没有将发展社区卫生服务纳入经济社会和城市发展总体规划以及社区精神文明建设规划.
2. 对发展社区卫生服务的意义、作用和相关政策学习宣传不到位。社会关注度和干部、群众知晓率低,甚至连部分街道负责人都不太了解,导致社区卫生机构工作上得不到支持配合,社区群众对社区卫生服务机构“六位一体”服务职能不清楚,全社会关心、扶持发展社区卫生服务的良好氛围没有形成。
3. 各项经费投入不到位。坚持公益性是发展社区卫生服务的首要原则。市政府实施意见明确要求“政府对社区卫生服务的补助内容包括:按规定为社区居民提供公共卫生服务的经费、社区卫生服务机构的基本建设、房屋修缮、基本设备配置、人员培训和事业单位养老保险制度建立前按国家规定离退休人员的费用等方面的支出”.然而公共卫生补助经费至今未按规定预拨到社区卫生服务机构。由于总体投入不足,社区卫生服务的公益性基本未得到体现。绝大多数社区卫生服务中心均未真正从原来的基层医疗机构转型包括我所在社区, 人员工资全部为差补,卫生服务站中有9为民营,因此仍是主要依靠医疗收费来维持日常运转.
4. 社区卫生服务总体能力和水平较低. 社区卫生服务队伍素质偏低。目前全市社区卫生服务机构有卫生技术人员639人,大多数为原基层医疗机构人员,普遍存在学历层次偏低、年龄结构老化、知识结构单一、医疗水平不高等情况。造成广大居民对社区卫生服务机构缺乏信任、居民就诊率低。因经费、政策、队伍等方面的因素制约,社区卫生服务机构从观念上无法树立预防为主、防治结合、全科服务、以维护居民健康为中心的社区卫生服务理念.
5. 从运行管理上仍沿袭医院的医疗管理模式,以赢利为主要目的开展单一医疗服务,对社区卫生公共服务部分的人事、财务、业务没有单独管理核算;从工作方式上,仍以坐等病人上门为主,主动服务、上门服务、社区责任医生等适合社区卫生服务特点的工作少有开展。目前各机构已建立的部分无论是纸质还是输入电脑的居民健康档案,都与对居民的日常服务和上级医疗机构脱节,不能发挥居民健康管理监测、信息资源共享的作用。社区卫生服务“六位一体”总体能力较弱,公共卫生服务没有得到有效落实。
四、为社区居委会服务
“把一件简单的事做好就是不简单,把一件平凡的事做好就是不平凡.”通过这次社区服务劳动,我明白了许多道理.劳动中,我知道了自己许多不足之处.这次在居委会服务一天,我也算是亲身投入了实践当中,而且我都努力的完成我该做的任务.刚开始去居委会的时候,居委会主任参观了居委会办公的地方,认识一下居委会成员,后来主任安排我扫地、拖地、擦桌子、窗户等.刚开始劳动是有点累,但我仍然坚持,因为我知道这是我第一次社会实践,给自己一个锻炼的机会.后来主任安排我整理文件,这些事对我来说很简单,很快就完成了任务,所以我在居委会有很多的空闲时间.我就利用这些多余时间与居委会叔叔阿姨攀谈,询问他们一些有关社区情况以及社区卫生服务状况。
通过一天的实践,我发现居委会成员个个都很有责任感,做事情都很认真,每当有居名来居委会办事的时候,他们都很热情的接待和处理事情.
五、为一步推进社区卫生服务的建议
(一)希望要强化政府责任,切实加强领导。
(二)对社区卫生服务重要意义、作用和相关政策的学习宣传力度,要采取电视滚动播出、宣传材料入户等有效方式,提高社会关注度和广大群众的知晓率,特别是要发挥社区居委会的组织发动作用,提高社区居民对社区卫生服务机构的了解和利用率,营造有利于发展社区卫生服务的良好氛围。
(三) 要强化政府主导,落实保障措施。要加大各项经费投入力度,以保证社区卫生机构的公益性质。
(四) 要强化能力建设,完善服务功能。一是要加快社区卫生服务人才队伍培养步伐,加大政策倾斜力度,改善社区卫生工作条件,吸引更多的卫生专业技术人员到社区卫生机构工作 .
(五) 要充分发挥社区居委会、社区群众等多方面的民主监督作用,建立社区卫生信息公示和群众满意度评价制度.
六、社会实践感悟
在实践的这一天里,我通过自己的努力奋斗, 体会到了工作中的酸甜苦辣,这时才发现自己是最幸福的。因为我还在学习的阶段,还没能真正地接触事业,没能真正地了解到工作的难处和辛苦.现在看起来,我觉得自己现在还是不错的了,能在这么好的环境下读书,为以后的工作打下基础。是这一次社会实践给了我学习和深入了解社会的机会。
在这次实践的过程中,我认真负责地做好居委会主任安排给我的事情,耐心的听居委会成员给我讲有关社区居委会以及社区卫生服务情况. 社区实践活动提高了我们的社会实践能力。引导了我们接触、了解社会,增强我们的社会责任感和社会适应能力。在竞争如此激烈的今天,对于我们这些初生牛犊的学生们,独立的培养和社会的洗礼是多么的重要。在这个
更新速度超快的今天,如何适应社会也是我们即将面临的困难。对于现在的我们,越早接触这个日新月异的社会,就意味着我们越能适应它。
原本以为自己已经学会了一些基础的知识就够用了,可到了实践的时候才知道原来自己要学的东西还有很多,以后自己要走的路还很长,不能只安于现状,一定要奋勇直前。人是在不断前进中成长起来的,虽然会有很多坎坷,但总是会有办法解决的。做人不怕失败,最怕失败后永远不能站起来。一定要相信自己,因为我总是对自己说“勇敢点!挫折?怕什么!风雨过后一定会有彩虹的!”
高中生社会实践,有利于增长才干.坚持学习书本知识与投身社会实践的统一,走理论与实践相结合的道路,历来是青年锻炼成长的有效途径.社会实践是知识创新的源泉,是检验真理的标准.把学得的知识用于实践,在实践中继续学习提高,才能真正成为对社会有用的人才. 实践以充分证明,社会实践促进了大学生的全面发展.通过社会实践活动,我从与社区工作人员以及人名群众的广泛接触了解交流中受到真切的体验,使思想得到升华,社会责任感增强.在实践中,我的人生观价值观得到进一步的强化,提高了认识能力适应能力和创新能力.
——调查各小区的卫生
调查项目:各小区的卫生
调查人员:环卫人员(8人)
调查过程:
以前的各小区的花园里,种着绿茵茵的小草,这种草是常绿,直至初冬,仍青葱如春。给人一种轻松淡雅感觉,花园四周种满冬青、塔松,这是油田花很多资金建起的,让人们茶余饭后憩息的好地方。塔松、冬青在周围种了一圈,高低不等,错落有致。在花园中间的地方,建有三个形状不同的亭子,宛似亲密的挚友在阳光中喁喁低语,又似婷婷少女在乐声中双双疾旋,这小草、冬青、塔松、亭子,构成了一幅美丽的图画,人们在散步、小憩……
不知从何时起小花园里的草变得稀稀疏疏,草场坑坑洼洼,到处是塑料袋、废纸、粪便。塔松有的东倒西歪,折的折了,断的断了,四周的冬青树更是不用提了,枯的枯、死的死,时不时还见到连根拔起的小树苗。昔日的景象不见了,美丽的花园图画变成了回忆。
也不知从何时起花园旁的食摊、菜摊一个接一个地多起来,从当初的一两摊发展到现在的整条马路!每逢早上人们还在睡梦中熟睡的时候,那小摊的叫卖声、喧哗声,早已经打断人们的梦乡,到了晚上整条马路都是剩饭,油烟、煤渣、污水、随处可见,满地都是……
这那还是花园啊?分明是垃圾场,是农贸市场……
过去油田各个小区的建设,为了方便住户,每栋居民楼的各个单元都建有一个垃圾道,垃圾从垃圾道落入一楼的垃圾箱。随着生产扩大和生活水平的提高,垃圾的成分也日益复杂,排放量也逐年增多。这些废弃物含有大量的煤粉尘、二氧化碳、二氧化硫和食物垃圾。一方面通过不同的途径产生水体污染、土壤污染、大气污染。例如:二氧化碳煤粉尘等增多会使地面温度上升或下降。细微的颗粒会使能见度降低:降水量增加。大气污染形成,酸雨能对生物和各种建筑,以及供电、通信线路等设施造成明显损害。
一个成年人每天需要吸入10几千克的空气。受污染的空气进入人体内,就会导致神经、呼吸、心血管系统的疾病。例如:直径在0。5微米之间的粉尘能直接到达人的肺泡并沉积下来,还能随血液到达全身。像这样的垃圾道也成了老鼠的家园、夏天成了苍蝇和蚊子的滋生地。
这样的环境还是“非典”起作用,使各小区的管理、卫生都好了起来,但是在今年的春节,刚保护好的环境又被污染,因为过节家家户户都买了各式各样的产品,不是在家吃完扔到外面就是随手往旁边一甩使得室外到处是垃圾、果皮、纸屑,这样一来环卫工人可就忙了,天天早上6:30起床,一直到晚上7点才回家,她们就在那几条马路上走来走去,不知道要扫几回?“哎!真是命苦。”一个工人竟然发出这样的感叹。我真为她们感到难过。为什么我们不能去爱惜身边的环境?
调查结果:因为春节,环境卫生差,所以我们应该去爱惜环境。
笔者特意为您精心查找了与“社区自查报告”相关的信息,希望能够给您一些启发。随着我们完成一项任务后,撰写报告已经变得常见。在动笔撰写报告之前,务必要仔细思考报告的整体结构。您已经收集整理了多少关于报告的范文呢?请认真分析本文中的内容。
我社区根据区远程办及街道远程办要求,于7月23日至24日,以设施设备、站点管理、学用组织和学用效果为内容,对社区远程教育终端站点进行了认真自查,并进行了分类定级。社区自建成远程教育站点以来,组织开展了一系列教育学习活动,把加强党员干部现代远程教育作为推进新时期党的建设的有效途径和载体,集卫星教育、互联网教育、光盘教育三位于一体,做到了边建、边学、边用,深受广大党员干部和群众的欢迎。
一、加强领导,健全机构
为了能使设备正常运行,社区按上级相关文件精神及要求,成立了以社区党支部书记为组长的远程教育工作领导小组,成员由2~3名会懂电脑操作的工作人员组成。确立了远程教育站点操作员,且要求操作员通过参加上级远教办组织的培训、进行考核后,方可持证上岗。成立了远教小组,制定了各种措施,把开展远程教育活动列入社区党建日常工作当中,确保远程教育工作的正常开展。
二、建立制度,完善组织
根据实际情况,制定了《设备管理制度》,要求确保站点设备安全、加强设备维护管理;制定了《学习收看制度》,要求要合理安排时间、方法要灵活、学习内容要丰富;制定了《信息反馈制度》,要求要及时上报信息、不断探索、完善工作方法。建立了远程教育领导小组职责、终端接收站点工作人员职责,并统一上墙公布。制定了远程教育学用计划,具体实施方案,严格按要求执行。
三、注重实效,持续发展
在搞好站点建设,培训站点管理人员,制订各种管理制度和办法的基础上,我们按照学出效果、用出效益的总体要求,切实抓好学用工作的组织,将远教站点真正建成服务社区建设、提升党建水平的重要平台。
开展城市社区现代化远程教育是一项全新的工作,我们虽然在这方面进行了一些大胆的探索和尝试,也取得了初步的成效,但由于各方面的原因,这项工作还存在许多问题和不足。在今后的工作中,我们将着重抓好以下几方面的工作:
一是要统一思想,提高认识。从前段工作情况来看,开展现代远程教育确实是一项综合性的惠民工程,得到了广大党员干部群众的欢迎。但还需进一步加大宣传力度,让越来越多的人了解远教工作的重要意义和作用,从而形成一种良好的工作氛围。
二是要加强协作,齐抓共管。开展现代远程教育是一项系统的工程,牵涉面广,需要相当大的人、财、物的投入,单靠社区自身的努力是难以见效的。因此,要充分发挥辖区内各单位人、才、物的优势,要求各单位根据各自的情况提供相应的支持或帮助,要动员社会力量(私营企业主、党员干部个人等)关心支持这项工作。社区党组织发挥工作主动性,要不怕麻烦,不辞辛苦,把各方面力量都动员起来,真正形成齐抓共管的合力。
为进一步推进社区教育事业发展,建设“学习型社区”,加强社区精神文明建设,提升社区居民素质,社区结合实际,制定了社区教育发展规划和相关工作计划与方案。整合社区教育资源,开展形式多样、内容丰富、富有特色的社区教育服务和活动,营造“生活在社区,学习在社区”浓厚的学习氛围,取得了显著的成效。
近年来,社区居民通过多方面的社区教育,综合素质明显提升,社区内处处可见浓厚的学习和文化氛围。现将创建“深圳市学习型社区”有关情况汇报如下:
一、基本情况
(一)社区概况
(二)获奖情况
(三)自评情况
对照《深圳市学习型社区督导评估指标体系》各项评估指标,认真进行自查、自评,自评得分98分,提请督导评估专家评审。
二、学习型社区创建工作开展情况
(一)统筹协调,制定了学习型社区规划和实施计划为落实“大力开展城乡社区教育,加快各类学习型组织建设”的精神,满足人民群众终身学习的需要,社区根据《深圳市学习型社区督导评估指标体系(试行)》的要求,结合社区实际,制定了《社区创建深圳市学习型社区实施方案》,将学习型社区建设规划纳入社区建设总体规划。把社区教育作为社区领导班子工作考核的一项重要内容,明确社区领导职责,加强督促检查,定期考核。及时总结并形成推进社区教育发展的长效机制,引导全体社区成员共同参与,使社区教育发展水平不断迈上新的台阶。
(二)齐抓共管,创建健全学习型社区组织与管理机制
1、健全领导班子。成立社区教育工作领导小组,由工作站站长任组长,分管宣传教育副站长任副组长,各部门负责人为主要成员,从组织上保证了社区教育工作的开展。同时,对社区教育工作做到目标明确,内容具体,步骤分明,制订了中长期社区教育工作计划,并定期召开社区教育工作会议。形成了共同参与、分工协作的格局,确保措施到位、责任到人。
2、建立师资队伍数据库。组建了管理人员、辅导人员、讲师团、志愿者等4支队伍,配备了专职人员1人,兼职教师45人。充分发挥社区中离退休老人和具备各行业各专业特长居民的优势,将这具备一定专业特长的社区居民聘请为社区教育兼职义教老师,让他们利用自己的专业特长为社区居民教育提供服务。为加强师资队伍素质,社区把专兼职教师继续教育列入日常工作内容,每年参加党群服务中心的社区教育课程、课题等培训讲座,通过集中学习、经验交流和参观考察等形式,提高社区教育教师教学水平。
3、完善制度,建立长效机制。社区先后制定了《社区教育工作管理制度》、《社区教育管理制度》等系列社区教育管理制度。为社区教育工作稳健有序,扎实深入地开展提供制度保障。
(三)广泛宣传,多方位为居民提供学习教育信息
1、充分发挥固定阵地宣传教育作用。社区设有文化宣传橱窗及宣传栏56个,电子屏幕宣传栏2个,及时更新宣传教育内容,向居民宣传社区教育、终身教育。
2、加强双向互动,形成工作合力。一是加强社区与学校的互动。社区积极与辖区幼儿园、小学、“关工委”互动沟通,双向育人,完善学校、社会、家庭三位一体的未成年人教育建设工作。同时,充分发挥社区党群服务中心教育平台作用,定期为居民免费提供各类教育培训。二是加强社区与辖区企业的互动。将社区教育与企业精神文明建设、企业文化建设紧密结合起来,通过口头商定与书面协议,多方动员与评估考核相结合的形式,促进社区与热心公益企业的互动,有效拓展社区内青年职工活动面。
3、利用网络平台广泛宣传教育。社区建设了“家园网”、“党群服务中心”、“微报”微信公众号,利用网络平台广泛宣传教育。特别是通过20xx年新设立的“微报”微信公众号,每天向社区居民推送办事指南、社区动态、活动开展情况等信息,累计推送超过1600条,让社区居民足不出门就知社区大事小情、惠民措施、办事流程等,进一步拉近社区与居民的距离。已成为宣传教育的窗口。
4、全民终身学习活动周在社区拉开序幕。为推动全民终身学习之建设,传播发展继续教育之理念。10月28日上午,20xx年深圳市全民终身学习活动周在社区党群服务中心拉开了序幕!区教育局、街道、社区的领导以及各社会组织代表共同参与了此次活动周的开幕式。
(四)整合资源,保障社区教育经费投入
1、基地建设。社区内有11所幼儿园,可以满足社区乃至周边社区幼儿教育需求。设有1所老年大学,让社区老人老有所教、老有所学。并利用建筑物西面和北面的国有土地,建设了灯光篮球场和羽毛球场、健身路径等,中心现建有功能室共19个,分别为综合会议室、老年人活动室、健身房、少儿活动中心、图书馆分馆、开心作坊、陶艺坊、手义俱乐部、舞蹈室、瑜伽房、合唱室、乒乓球室、多功能室(远程教育)、劳动保障所、职工之家、心理咨询室、科学育儿室、文体活动室、志愿者办公室,全部免费向居民开放,为社区居民提供了功能齐全的学习教育活动阵地,可以满足居民的各种学习和教育需求。同时,社区提升完善了文体广场4个、篮球场6个、羽毛球场4个,配置小区健身路径13套,为社区居民提供充足的体育健身场所。社区每年组织开展的室内外教育活动超过200场次,惠及人群超过5万人次。
2、逐年加大教育资金投入。主要用于扩大提升完善社区教育阵地建设、教育培训及各类学习型组织的创建,促进社区教育的发展。
三、实施与成效
(一)教育形式多样,培训内容丰富,学习对象全面
1、及时抓好婴幼儿教育。党群服务中心“少儿活动室”购置了丰富的早教玩具,寓教于乐,为社区婴幼儿提供早期启蒙教育。并不定期聘请从事早期教育的专业教师,结合0-3岁幼儿发育关键期的科学原理,组织开展各类讲座和亲子活动,帮助儿童早期智力开发,协助父母与孩子形成和谐的亲子关系。三年来,共举办婴幼儿培训教育活动60场次,服务人数1500人次。社区3-6岁适龄儿童入园率达到100%。
2、高度重视青少年教育。社区利用街道各部门的教育资源,积极开展社区青少年校外教育活动,开展了四点半课堂、青少年小组及手工坊、自信成长小组、志愿者活动等,已举办青少年各类培训活动180场次,服务15630人次。青少年思想教育、禁毒教育30场次,服务1295人次。形成学校教育、家庭教育和校外教育相结全的教育模式。小学、初中适龄儿童入学率达到100%,高中入学率达到100%。特别是社区创建了“深圳市无毒社区”,为辖区青少年广泛宣传教育禁毒活动提供了有利条件。近三年来,社区青少年无黄赌毒等不良行为,违法犯罪率为零。
3、大力发展成人教育。为提高社区成年人的整体素质,开展了成人就业、职业技能、电脑操作、再就业等培训活动,为社区失业人员提供各类就业技能培训服务。同时,社区积极联合辖区内企事业单位,开展安全教育培训、消防教育培训、健康教育等针对性强、种类多样的岗位培训及继续教育,增强与企事业单位互动,促进员工职业技能的提升。三年来,共开展成人教育259场,服务35126人次。
4、重点搞好老年人教育。社区20xx年成立了社区老年大学,现有学员76人、其中党员22名。主要通过组织学员开展各项形式多样的文娱健身、互相关爱等活动,以达到社区老年人“老有所学,老有所乐,老有所为”的效果。老年大学现已培训成立了腰鼓队、舞蹈队、广场舞队、歌唱队、太极队等多支队伍,经常代表社区参加市、区、街道的各项文艺汇演及文体比赛,累积获得荣誉余项。积极开展敬老爱老活动,如:敬老美食汇、艾心无限艾灸服务、十二道乡味美食嘉年华、老年人红歌会、老友生日会、老友俱乐部-茶话会、爱心义诊、义剪等。为让社区老人“老有所学,老有所乐,老有所为”,充分发挥社区老年大学、老年人协会和党群服务中心为资源平台作用,每年不定期组织开展老年人养生讲座、棋牌、书画、舞蹈、太极、歌唱、器乐等学习培训比赛活动,丰富社区老人精神文化及娱乐生活。同时,充分发挥离退休老干部的专长和余热,建立起兼职老年大学义务教师队伍。调动社区老年义工队的作用,每年参加的大小义工活动超过150余次。最突出的是老党员志愿服务,每天坚持在小区开展广场舞、太极拳活动;每天坚守龙岗区图书馆龙东分馆开放方便居民借阅图书,每年惠及人群达5000余人。
5、切实抓好外来人口教育。社区将督促外来人子女接受平等教育当做社区教育工作的一个重要内容来做。社区外来务工、经商人员的适龄子女均依法接受了义务教育,社区学校还会不定期的组织外来人员进行法制、卫生、安全、环保、人口等教育培训。
6、突出扶持弱势群体教育。为了让社区内低保、优抚人员、残障人士、失业、单亲、困难家庭能够自立自强,社区党群服务中心开设了多种培训课程,如手工坊、陶艺坊、开心作坊等,对弱势群体进行技能培训。并开展不同主题的互助小组,把社区弱势群体联系起来,构成一个互助系统,从而获得经验上的交流,能力上的提升,素质上的提高。同时,社区还针对弱势群体组织开展心理咨询、心理疏导、心理讲座、定期上门走访等沟通学习活动,为弱势群体提供心灵及精神上的支持。
7、全力做好家庭女性教育。“幸福家圆”家庭关系调解坊项目是根据社区家庭女性的特点,建立统一系统为他们提供服务的项目,主要是通过组织家庭女性组成“爱心大嫂”、“手义俱乐部”等志愿者团队,开展做手工、做蛋糕、做陶艺、插花、绘画等技能培训、定期对社区弱势群体进行走访慰问、组织开展踏青等户外活动的方式,培养提升综合素质,增强自信心,提升家庭地位;同时,结合元宵节、妇女节、端午节等传统节日,举办嘉年华活动,制作美食、手工品等进行义卖,所得全部捐作慈善用途。通过组织亲子互动,搭建父母与子女之间的桥梁,增进互动,增加父母与子女间的了解和认识,促进家庭关系和谐美满,打造社区“幸福家圆”。
(二)积极开展学习型组织建设活动
社区按照街道提出的“认识到位、工作到位、措施到位、条件到位”的标准,积极开展各类学习型组织的创建,并制定了符合社区实际的学习型楼栋长、学习型单位、学习型家庭的创建方案,每年评出学习型楼栋长、学习型单位以及学习型家庭,通过评选,以点带面,全面促进学习型社区的创建。
通过社区教育,社区内居民对社区教育现代化认知度高,参与学习人数多,社区居民文明程度较高,精神风貌焕然一新,家庭和睦、邻里关系融洽,社区文化学习氛围浓厚。
四、特色与创新
(一)“募爱·馈众”平台聚人心汇民意
为加强社区居民间的交往及关怀,增进社区居民的归属感,营造互帮互助、和谐友爱的社区关系和氛围,使社区服务更加广泛、多元,社区精心打造了“募爱·馈众”社区服务品牌。
“募爱·馈众”理念基于“互助、互信、互爱”,募百千大爱,集杯车之力,馈一方百姓,谋共同福祉。互动:通过开展“睦邻友好行”主题活动,组建和培养3支社区居民俱乐部,让社区居民充分参与到社区服务中,营造社区睦邻友好氛围。互信:通过开展“邻里守望站”服务,建立3个社区邻里守望站,由手工、舞蹈、太极、陶艺、烘焙等俱乐部运作,扩大居民的社会支持网络,建立共同身份感和互信关系。互助:通过开展“百家厢里情”主题服务,组织各守望站成员开展家庭探访,为居民家庭解决困难,带动志愿者及居民参与社区事务,促进居民自助及邻里互助。
社区“募爱·馈众”社区邻里守望相助平台共开展了元宵喜乐会、敬老美食汇、十二道乡味美食嘉年华、艾心无限居民保健理疗、团团圆圆过中秋、清凉一夏、亲子梦乐园等50多场深受居民喜爱的大型活动,平均每场参加人次达500多人,进一步扩大项目宣传范围。同时,在服务开展中培养出手艺俱乐部和文体俱乐部、老友俱乐部3支35人左右的社区服务志愿队伍。
(二)精准、有效、互动的微信公众平台
为贯彻落实有关建设“人文社区”、“智慧社区”及推进“基层治理”等要求和精神,龙东社区还着力打造了精准、有效、互动的微信公众平台。该平台每日推送原创的本地化内容,记录社区人物和大事小情,发掘基层治理“领头羊”,收集、反馈社区居民诉求,增强城市居民的社区认同感和归属感,打造社区幸福新生活。微信号开设了“纪事”、“生活通”、“社区人物”、“笑脸”等栏目,展示了一批热衷爱心慈善、勇于创新创业,平凡可爱人物形象,部分微信内容阅读率高达100%,通俗化、多样性的内容获得社区和居民的好评。该平台有效沟通社情民意,推动居民诉求得到重视、解决。
五、存在不足及努力方向
社区教育工作虽然取得了一定成绩,但是在社区教育经费配备方面仍需加大。今后,我们将利用各类资源营造“生活在社区,学习在社区”的良好氛围,开展相关的教育活动。举行社区文明创建,由居民反映不文明行为,进行自我监督,提倡文明生活,提高居民的文化素养,进一步提升社区精神文明建设水平,在社区内建立起与全市经济发展、文化促进、社会进步相适应的各个层次的社区信息服务平台,大力推进社会公众服务学习信息化,更好地为社区建设服务。
社区关工委自查报告范文(一)
根据市关工委工作会议精神,在街党工委和街关工委的领导和支持下,经东方社区工作者和老党员、老同志的积极努力,在这一年来我东方社区关工委取得了一些成绩。我们对这一年的工作做以下回顾:
一、 基本情况:
我们东方社区处于胜利街繁华地带,工作量比较大,社区有党支部书记、主任、社区工作者6名。我们社区有2370户7170人,五老70人,弱势青少年5人,文明单位10个,成立关工委小组30个,占总楼栋70%以上,青少年活动基地一个,关工委会员数50人。
二、 工作情况:
(一) 领导重视,工作支持好。
现在我们社区有社区办公室、电脑和打印机。在资金紧张的情况下还设有关心下一代工作情况展示栏,有老同志的办公桌和报纸《火炬》刊物;主管社区关工委工作的领导和街关工委的同志能经常下基层指导工作参与活动。
(二) 组织队伍建设好
我们社区关工委组织进行了调整,设有关工委名义主任1人,关工委主任1人,常务副主任1人,委员7人。 我们社区设有专人负责关工委的文件资料(史铁龙)。为了方便工作,今年又对本社区的五老人员和社区老人进行了全面的调查摸底,建立了社区五老人员花名册。召开了一次“五老”人员座谈会(老干部、老战士、老专家、老教师、老模范共计20人)并且有四分之一的工作老同志都积极参与了社区的关工委工作和一些活动。有70%以上的楼栋创建了关工小组,其典型事例有:胜利小区5号楼关工委,老同志王彤是二职退休老师,帮助5号楼的青少年辅导作业,并且给他们简介雷锋叔叔的先进事迹。在王老师的关爱与帮助下五号楼青少年收到了良好的教育。
(三) 制度健全执行好
我社区十分注重基层工作,建立健全了组织机构和制度,组建了关工小组。像五号楼关工小组、融港楼关工小组、祥逸园关工小组,美中美关工小组等。建立了工作学习会议制度,并打印上墙。年初有工作安排,年末有工作总结。三月、六月、九月、十二月是我社区专项研究关工委工作时间,每季度都能按时开会,有工作记录。社区的领导班子,包括关工委,社区干部能团结一致,能做到工作、活动有安排,有记录。工作有目标,学习有资料,开会有准备。
(四) 结合青少年的特点,积极开展各项活动取得了良好的效果。
我社区建有青少年活动场所两个:分别为艺术幼儿园和英奇英语课后班。社区书记、主任每季度月初能专项研究关工委工作,按照工作安排,研究开展各时段的活动。如:郎玉琴老人发现有的小学生乱花钱,吃零食,她就认真的讲解“有钱”难买幼时贫的道理。3月4日社区组织了社区居民开展了妇女维权发进社区活动,并发放宣传单100多份,参加人数168人,受到了社区群众的好评。7月29日社区开展了“庆建党,迎国庆建设美好家园文艺演出”活动,有100多人参加取得了好的效果。
(五) 关爱服务落实的比较好
白雪彤是单亲家庭,父亲因病去世,社区干部发现后与社区关工委、市妇联和盟妇联协调。市妇联给白雪彤送去了300元的慰问金。盟妇联帮助白雪彤联系了市一中宏智班,白雪彤是个品学兼优的孩子,在八中三年成绩遥遥。不幸的经历没给她造成压力反而变成了,从此白雪彤扬起了希望的风帆。
类似这样的活动我们社区开展了许多。老同志都能积极的 发挥作用。今年我们又新动员10个老同志参与了关工委工作。他们都能做到和解决青少年的小问题。如劣迹:上网吧、说脏话、打群架等随时看见的问题能进行帮教和阻止,使我们社区的青少年得到了很好的帮助,制止了很多青少年的犯罪行为。违法青少年王楚在社区干部,关工委成员和司法所所长祝巍同志的帮助下,到他家进行帮教,并使他改正缺点,表现得很好。
一年来社区关工委在党政直接领导下积极努力工作,按“五好创优”的标准进行自查,认为我社区基本达到了“五好”社区关工委的标准要求。请市、街关工委指导帮助,检查验收,提出指导意见。
社区关工委自查报告范文(二)
20xx年,在区关工委、街道党工委的领导下,在街道的重视和社会各届的大力支持、积极参与下,我社区关工委组织能以“三个代表”重要思想为指导,加强未成年人思想道德教育,关注未成年人健康成长 ,贴近党的中心工作,紧紧围绕创“六好”这一工作重点,以服务青少年发展,充分发挥老同志的育人优势,与时俱进,讲求实效,社区关工委工作取得明显成效。
一、高度重视,配强班子,建好队伍
开展“六好”社区关工委创建活动,是提升关心下一代工作的有效载体和平台。创建活动不仅是上级党政组织、关工委的要求,也是我们社区各项建设的需要。随着经济建设的不断发展和群众生活水平的不断提高,他们对子女有个良好的教育也越来越渴望、越来越重视。群众的需要就是我们工作的方向。
“五老”同志在宣传和弘扬党的优良传统,树立和实践社会主义荣辱观,关心和教育下一代方面,具有不可替代的政治优势、经验优势、威望优势、时空优势、亲情优势。所以,要保证关心下一代工作取得实效,必须充分发挥“五老”的作用。一方面,我们完善了社区关工委组织机构,由社区副站长任关工委常务副主任,并将社区中离退休老干部或退居二线的老战士、老专家、老教师、老模范等“五老”人员聘为社区关工委的成员。在社区党组织的大力支持下和各部门的支持配合下,不断扩大“五老”队伍建设,并摸清我社区中小学生、留守儿童、外来务工人员子女的所有情况和人数,请社区老干部为青少年讲革命传统故事,接受爱国主义和集体主义教育。
二、落实阵地,完善设施,保障有力
我社区关工委活动阵地与社区会议室资源共享。
社区对关工委所需要的费用都是给予实报实销,满足其工作开支需要。同时对“五老”骨干政治上关心、思想上关怀、生活上体贴照顾,节假日上门慰问。
三、结合实际,开展活动,注意实效
做好关心下一代工作,关键是开展活动。为此,社区关工委每年都要结合社区青少年的特点,开展各种主题教育活动,并且取得了实实在在的效果。特别在暑假期间,坚持德育为先,开展多种形式思想道德、法律知识、文化辅导和文体娱乐等活动,满足了广大青少年求知求乐的需要。
1、围绕社会主义核心价值体系,开展各种教育活动。始终把开展社会主义核心价值体系教育作为重点,以“做一个有道德的人”为主题,结合各种纪念日,开展主题教育活动,大力开展理想信念、爱国主义、艰苦奋斗和社会主义荣辱观教育。特别是开展的庆祝建党90周年教育,紧扣“学党史、颂党恩、跟党走”三个环节,牢固树立党的领导在青少年心中的定位,通过实践体验、宣传栏、讲座等形式,开展丰富多彩的教育活动。教育了孩子们从一点一滴做起,努力学习,健康成长,引导青少年树立正确的世界观、人生观、价值观。
2、社区关工委联合辖区党组织,对本社区困难青少年学生进行定期不定期走访慰问,使他们感受到社会的温暖。
社区在创建“六好”关工委工作中取得了良好效果,关工委的凝聚力、吸引力和影响力不断增强,开展的一系列思想教育和法制教育工作,有效地预防了青少年人犯罪,目前我社区没有一名未成年犯罪,无未成年人涉毒,无未成年人在营业性网吧上网,无未成年人因家境困难而失学、辍学,一些学习困难的学生在期中考试中取得了良好的成绩,有了很大进步。
在对照“六好”关工委标准上,我们要继续查找问题。关心下一代是一项十分重要的工作,青少年更关系到祖国的未来,民族的希望。在整个创建过程中,得到了各方面的支持,在此表示感谢。今后社区关工委将在此次创建活动的基础上,耐心细致、扎实推进关工委各项工作,改进过去工作中的一些不足,把洗面桥横街社区社区关心下一代工作做的更好,更有成效。
今年我社区关工委的贯彻“八荣八耻”教育与创“六好”工作能充分结合,注重宣传、教育形势,使广大青少年在活动中得到启发,受到教育,为我街青少年学生健康成长营造了良好的社会环境。 使本社区在创“六好”的活动中都达到优秀。当然,这些成绩的取得是与积极参与关工委工作的老同志分不开的,也是我社区能充分调动老同志的积极性,主动配合关工委老同志开展工作的结果。
社区关工委自查报告范文(三)
根据《关于在全省开展和贯彻执行情况检查的通知》(川关委办[20xx]10号)文件要求,我区关工委高度重视,迅速组织,现将贯彻执行情况汇报如下:
一、党委、政府重视支持关工委工作的情况。
近年来,我区始终把关工委作为全社会培养青少年的一个重要组织和机构,将关工委工作纳入区委、区政府的工作日程。成立金口河区关心下一代工作委员会,区委常委、区总工会主席欧崇钦为主任,原区政协副主席童泽洪为关工委常务副主任,委员会下设办公室,由团区委书记周毅兼任关工委办公室主任。并严格按照《四川省关心下一代工作委员会工作条例》的要求开展工作,结合实际制定出关工委工作制度、工作计划及人员分工,层层落实责任,使我区关工委工作逐步走上规范化。
二、有关部门、涉老组织协力配合、支持关工委工作的情况。
我区始终把青少年的法制教育作为工作的重要方面,通过对青少年进行民主法制和纪律教育,增强他们的法制观念,使其养成良好的遵纪守法行为。我区关工委长期组织区法院、区公安分局、区司法局对全区学生进行法制教育和宣传,并协助学校聘请了法制校长,聘请区司法局工作人员定期为青少年讲解法律知识和法制案例,加大对校园周边环境的整治和监管力度,努力协助学校净化青少年成长的社会环境,保护青少年的合法权益,增强青少年的自我保护能力。
每年开展为期一个月的“网吧”专项治理行动。充分发挥“五老”队伍作用,组织“五老”队伍对非法接纳未成年人和网吧超时经营情况进行清理。向未成年人重点宣传《全国青少年网络文明公约》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》等有关青少年的法律法规。20xx年共散发宣传资料600余份,接受群众咨询100人次。宣传活动进一步提高了青少年自我管理,自觉远离网吧,增强自我保护的意识。
三、关工委组织自身建设情况。
为了更好地做好我区关心下一代工作,区关工委定期召开会议,研究部署我区关心下一代工作,针对存在的问题,及时进行调整。区关工委成员定期深入各乡镇调研,了解农村未成年人的生活、学习情况。
四、关工委组织和“五老”发挥作用的情况、效果、典型事例和社会各界的反映。
(一)积极开展扶困助学活动,
我区关工委一直把资助贫困学生作为关心下一代工作的一项重要内容来抓。通过开展帮困助学活动,向品学兼优且家庭贫困的大学生发放助学金。20xx年共向28名贫困学生发放助学金79000元,帮助他们圆了大学梦。
(二)开展“留守儿童”关爱行动
“留守儿童”是社会的一个特殊群体,他们的健康成长,需要社会给予更多的关爱。每年“六.一”期间,我区关工委深入到农村、学校看望慰问留守学生和灾区转回来的青少年,了解他们的家庭情况、学习情况、生活情况。鼓励他们在家要做一些力所能及的家务活,做一个好孩子;在校要刻苦学习,做品学兼优、遵纪守法、助人为乐的好学生;在社会要做一个德、智、体、美、劳全面发展的好少年。20xx年,区关工委为121名特困留守儿童送去了书包、字典、篮球、羽毛球等学习用具和体育用品,共计价值7200余元。
(三)开展“平安创建”工作
动员和组织“五老”积极参与“平安家庭”创建工作,深入滨河社区、关村社区,宣传创建“平安家庭”的重要性,加强社区孩子们的思想教育,让孩子们改掉了在墙上书写辱骂语言等不良习惯。
(四)开展抗震救灾活动
在“5.12”汶川大地震发生后,我区关工委积极协调各相关单位开展“众志成城、抗震救灾、我与灾区人民心连心“黄丝带行动”,共募捐到救灾款22605元。同时,组织志愿者为金口河人民发放四川省地震局《地震救灾和抢险指导手册》和《防震减灾基本知识》共计640份。
五、存在的主要问题。
1、经费不足;2、区关工委工作人员均为兼职;3、我区退体老干部较少,多数年纪较大,且不经常在本地居住,致使老干部参与关工委开展活动效果不明显。
六、进一步加强、改进关工委工作的意见和建议。
1、建议区关工委增加一名事业编制人员;2、确保关工委工作经费按时足额到位。
根据中央、省、市有关政务公开工作的指示精神,在市委、政府的正确领导下,在市政务公开办的具体指导下,我局以公正便民、依法行政和勤政廉政为基本要求,以提高行政执法效能和公信力为标准,密切干群关系,树立亲民政府形象的重要举措,加强了对政务公开工作的领导,采取了多种措施,使政务公开工作取得了明显成效,现将我局政务公开工作自查情况汇报如下:
一、采取的措施:
1、成立组织。为加强对政务公开工作的领导,局成立了以局长李天祥同志为组长,副局长赵宏为副组长,有关处室负责人为成员的领导小组,具体负责政务公开工作的领导、协调、督导工作,为确保政务公开工作的顺利进行和建立长效机制,奠定了组织基础。
2、制定了工作制度,规范了工作行为。为了配合《行政许可法》的实施。我局先后制定了12项工作制度,包括一次告知、举报投诉一次查实待岗制度等,并公开上墙接受群众监督,强化对工作人员的约束能力,进一步增强工作人员的服务意识,为规范工作行为,提高效率奠定了基础。
3、行政审批程序公开。按照有关《行政许可》事项的规定,我局将许可事项的条件、程序、时间和所需资料全部公示上墙,坚持便于群众办事,便于群众知情,利于群众监督为原则,坚持唯条件、不唯成份,公开接受监督,为加快审批提高效率奠定了基础。
4、使用干部公开,创造有为有位、真抓实干的良好风尚。在干部使用管理上,我局严格遵照《党政干部选拔任用管理条例》规定,在民主推荐、党组研究、公开公示的`基础上确定干部,创造了公平公正有为有位,舒心服务的干部使用环境。进一步调动了干部真抓实干的积极性。我局今年新成立食品协调处、食品监察处两个处长使用就是根据以上程序进行的.
5、财务收支公开,增加透明度。坚持每半年一次财务收支公开制度,增加各项收入、支出的透明度,接受群众监督。
二、存在问题
由于《行政许可法》刚实施半年时间,时间短,要求严,虽然采取了多种措施,行政许可进一步得到规范和提高,但离法律、上级和群众的要求还有差距,需要新的一年里进一步规范和提高。
三、取得的成效
通过《行政许可法》的实施和狠抓政务公开和强化群众监督工作,我局政务公开工作取得了明显成效,主要表现在:一是行政效能进一步提高,按照服务提质、工作提效的要求,加快了各项审批速度,为方便群众加快医药经济的发展做出了贡献,二管理相对人利益得到维护。由于实行执法过错责任追究,强化了工作人员的责任感,正确履行的各项工作秩序,维护了管理相对人的陈述、申辩的权利。
在上级领导下,市农产品检测中心在20xx年间,在政府信息公开网络上主动公开了131种信息,包括组织领导、规章制度、公开方式和程序等。全年没有关于信息披露的报告或投诉。现根据20xx年《关于开展市直单位政务公开考评的通知》和20xx年《滁州市政务公开自评表(公共企事业单位)》的考核标准,20xx年农产品检测中心政务公开自查自评总结报告如下:
一、加强组织领导,推进政务公开工作。
单位把推进政府信息公开列为重点工作,成立了政府信息公开领导小组和办公室,形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、办公室牵头、其他单位协调配合的'信息发布工作机制。领导小组定期召开信息工作专题会议,研究落实工作措施,解决实际问题,确保政府信息公开工作落到实处。办公室有必要的办公场所、办公设备和办公经费,强化写作力量,明确目标任务,分解责任到人,扎实推进信息公开工作。
二、建立健全制度,规范信息披露管理。
在市政府政务公开办公室的具体指导下,建立健全公开制度,建立信息审查等各种公开制度,规范服务标准,提高公开工作质量。积极推进事业单位信息公开,宣传工作依据、工作职责、工作程序、服务承诺、监督方式等。方便群众办事,接受群众监督。及时编制政务公开年度报告,内容全面完整,并及时公布,报送上级政府信息公开主管部门。
三、主动公开,实施政府信息公开工作。
在市政府政务公开办公室和农委的指导下,结合本单位实际情况,及时做好新版单位网页建设工作,规范网页信息栏目,及时披露本单位机构职能、领导概况及分工、内部机构、办公服务、服务承诺、业务文件等相关信息。以进一步提高内部事务的公开性和透明度。加强信息人员培训,加强系统维护,及时更新信息,提高信息的数量和质量。根据工作需要,政务信息通过滁州三农等多种渠道及时向社会公开文明单位展示台。
四、突出工作重点,深化公开内容。
充分发挥政府信息公开网络宣传平台的作用,加大信息公开力度,深化公开内容,不断拓宽公开领域。按照要求,重点检测服务内容、依据、服务流程、服务承诺、人员和财务等。向社会公布监督投诉电话,保障社会公民和职工的知情权和监督权,接受社会各方面的监督。
五、加强监督评估,建立长效机制。
各单位将信息公开工作纳入年度重点工作考核内容,并加强目标管理。加大政务公开力度,提高知晓率。及时报送政务公开工作信息,每季度总结信息发布工作完成情况,市农委将第一季度信息发布情况上报。20xx年,信息工作两次被上级通报表扬。
20xx年,在市政务公开办公室和市农委的指导下,继续深化政务公开工作,加强政务信息公开队伍能力建设,不断提高信息公开工作水平,积极推进信息公开工作规范化。
社区自检自查报告【基层自查报告】篇1
按照全县统一安排,今年是扫黑除恶专项斗争的宣传年,我作为**乡党委的宣传委员,把工作的中心放在广泛宣传上,加强意识形态和政治站位上、结合所分包的东区4个村的工作开展了自查,现报告如下:
一、政治站位
通过学习领会相关文件精神,我认识到要打赢扫黑除恶这场人民战争,要切实增强工作的责任感、紧迫感。我作为乡党委宣传委员,在思想上要提高政治站位,坚决把开展扫黑除恶专项斗争作为衡量践行“两个维护”、牢固树立“四个意识”的尺子,
,充分展示了党委政府扫黑除恶的坚定决心,极大鼓舞了人民群众同黑恶势力作斗争的信心。
三、综合治理
在扫黑除恶专项斗争活动中,加强综合治理标本兼治十分重要,我认为各有关部门要结合自身职能,主动承担好在扫黑除恶专项斗争中的职责任务,我们宣传部门从会议宣传到大街小巷,从版面制作到发放彩页,重点行业重点宣传、重点领域重点监管,有效防止了行政不作为和乱作为,最大限度挤压黑恶势力生存空间。
四、深挖细查
要着力推进社会治安综合治理的系统化、科学化、智能化、法治化,深化对社会治安综合治理规律的认识,善于运用先进的理念、科学的态度、专业的方法、精细的标准提升社会治安综合治理效能,增强扫黑除恶整体性和协同性。黑恶势力好比盘根错节的瓜藤,理清藤蔓,廓清线索,才能直捣窝点老巢。各有关部门要将日常执法检查中发现的涉黑涉恶线索及时向公安机关通报,建立健全线索发现移交机制。配合政法机关对在办案中发现的行业管理漏洞,要及时通报相关部门、提出加强监管和行政执法的建议。
五、组织建设
扫黑除恶专项斗争,是一场保卫群众切身利益的人民战争。打赢这场攻坚战,很重要的一个方面就是要推动基层党组织典型示范作用和党员先进模范带头作用,使基层党组织的组织力具体而实在地体现到扫黑除恶专项斗争之中。我认为,要充分发挥党员表率作用。今年开设“四面红旗”争创活动,就是用身边的典型现身说法引导党员旗帜鲜明地与涉黑涉恶、“黄赌毒”等不法行为作坚决斗争,敢于发声、敢于亮剑,成为群众主心骨。
篇2
扫黑除恶专项整治工作自检自查报告
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,深入贯彻省、市、区关于扫黑除恶的会议精神,紧紧围绕项目审计,严肃查处损害国家和人民利益、重大违法违纪、重大履职不到位、重大损失浪费、重大环境污染和资源毁损、重大风险隐患等问题,对以权谋私、假公济私、权钱交易、骗取财政资金、失职渎职、贪污受贿、内幕交易等违法犯罪问题,要始终坚持“零容忍”,坚决查处。铲除带有黑社会性质组织和恶势力犯罪团伙,实现我区治安秩序明显好转,切实增强人民群众的安全感。
二、工作开展情况
按照中央、省、市、区委区政府开展扫黑除恶专项斗争工作文件精神,xx区审计局结合工作实际,积极行动,从以下几方面认真开展了扫黑除恶专项斗争工作。
一是健全组织。认真制定了《xx区审计局关于开展扫黑除恶专项整治工作的方案》(x审〔2019〕x号),并成立了由主要领导任组长的扫黑除恶专项斗争领导小组,明确职责任务,层层落实责任,并层层签订了责任书,确保了扫黑除恶专项斗争工作稳步推进。二是提高思想认识。开展扫黑除恶专项斗争,事关社会大局稳定和国家长治久安,严格要求全局干部一定要站在政治和全局的高度,切实增强“四个意识”,提高政治站位,切实把扫黑除恶专项斗争工作落到实处,确保实效。三是开展学习培训活动。组织全局干部职工开展专项学习培训3次、知识问答2次,主要学习培训了开展扫黑除恶专项斗争工作的背景意义、持续时间、工作原则、工作目标、宣传标语、举报电话等相关知识,切实增强全局干部职工维护社会治安,保障公共安全,维护公民合法权益法律意识。
四是搞好摸排。要求各审计组在审计实施过程中,对在征地拆迁、城中村改造等项目中,凡是存在涉黑涉恶现象,采取不正常、非法手段串标、包揽项目等行为,损害国家和人民利益、重大违法违纪、重大履职不到位、重大损失浪费、重大环境污染和资源毁损、重大风险隐患等问题,对以权谋私、假公济私、权钱交易、骗取财政资金、失职渎职、贪污受贿内幕交易等违法犯罪问题进行严厉打击,为我区扫黑除恶专项斗争取得胜利扎实开展工作。五是抓好宣传。充分利用单位局域网、墙板报、微信(短信)等平台与项目审计期间、审计外调期间对被审单位和群众开展宣传,积极宣传“扫黑除恶”工作以及相关政策法规知识,进一步提高广大干部职工和人民群众的知晓率和参与率,营造了良好的宣传舆论氛围。
三、下一步工作打算
(一)不断提高思想认识、提高政治站位,切实把扫黑除恶专项斗争工作落到实处。
(二)进一步加强学习培训,使全局干部职工学懂、记熟扫黑除恶专项斗争工作的相关文件精神及知识。
(三)不断加强宣传力度,不断创新宣传模式,让更多的人知晓,让更多的人参与此次专项斗争中。
一、积极开展了扶贫助学活动,做到了不能因家庭贫困而让一个学生辍学。
我们组织了老同志对全县各校贫困生的情况进行摸底调查,要求各校建立贫困生档案,建立助学基金,各中学还建立了由关工委、团委、政教处组成的助学基金管理小组,定期走访贫困生家庭帮助他们解决生活困难,一年来他们累计资助贫困生人数300余人,资金3万余元。
二、关爱留守儿童。
今年局关工委组织了10多位关工委老同志深入全县200多所中小学幼儿园进行了深入细致的调查,全面了解全县留守儿童的生活,学习现状及学生人数,下发3000多份调研提纲,就如何关注留守儿童的心理、生理健康,指导他们学习,如何建立家校联系等问题与各校关工委的`同志进行了讨论交换了意见,在调查中我们也发现了一些学校在关爱留守儿童方面做大量的有成效的工作,我们也将及时推广。
三、努力办好家长学校。
为了充分发挥“社会、学校、家庭”三结合的教育方法,提高家长素质和家教水平,关工委组织动员全县各中小学都要进一步办好家长学校,今年全县中、小学共举办家长培训班500班次,受教育家长达xx0多人。通过培训,扭转了一些家长一味望子成龙,对孩子教育“重智轻德”的旧观念,同时也纠正了一些家长对孩子一贯压制、训斥、打骂的错误教育方式。按市教育局办好家长学校的要求我们逐步做到“七落实”。即:有班子、有牌子、有专兼职教师、有教材、有教学计划、有学员名单、有保障经费。我们重点抓了十所示范性家长学校,县三中、罗店中学、三门闸中心校、留盆中心校、老君庙中心校、汝宁镇三小、三门闸黄庙小学、三里店付楼小学、三里店宋庄小学、县直幼儿园。
四、教体局关工委宣传工作,今年又被省关工委和省关报社评为先进单位,已连续十年评为先进单位,获得了荣誉并在关报上刊出了事迹。
另外,在充分发挥老同志为青少年办实事、好事、举办家长学校、开展“五项十佳”评比活动等方面,均取得了较好成绩。
关心教育好下一代,培养社会主义事业的建设者和接班人,是一项系统工程,关工委工作任重而道远。我们关工委虽然做了一些工作,取得了一些成绩,但还存在不足之处,有些学校领导认识不够、活动开展不够经常、家长学校处于初办阶段,在摸索中前进,在前进中不断提高办学质量。在今后的工作中,我们将进一步做好关心下一代工作,努力做到思想上贴近时代,工作上贴近中心,服务上贴近青少年实际,狠抓重点,力创特色,勇争一流,努力把我局关工委工作提高到一个新的水平。
社区工作者自查报告
通过对办党委作风转变年文件精神和“三个代表”重要思想及全面贯彻落实科学发展观,深入贯彻落实党的精神,结合党的先进性教育的学习,我全面总结了自己近几年来的思想、工作和生活等方面的情况,深入剖析,努力做到自我检查,找准问题,对症分析,以期达到自我教育、自我提高、自我完善、自我反省、修正缺点的目的。结合自身实际,先将自查自纠结果汇报如下:
当前存在的缺点和不足
1、理论知识学习不够深入。平时由于工作较多,对专业理论知识的学习不够全面,浅尝辄止,缺乏刻苦钻研精神,没有深入挖掘理论内涵,把握精神实质,思想上缺乏紧迫感,其次不能将理论和实际有机结合起来,工作中存在理论脱离实际的现象。
2、工作中缺乏创新意识,满足于工作现状。缺乏钻研精神,对新形势下工作的新情况、新问题认识不够,没有很好的从实际出发,使自己在某些方面的能力、水平,与适应新形势工作发展的要求有差距。
3、是对社区干部党员的学习教育抓得不力,学习制度坚持不好,抓落实少,没有检查、考核措施,抓学习缺乏计划性和系统性,也缺乏必要的学习和培训,学习中理解不深,联系实际不够,没有取得应有的效果。
二、存在问题的原因:
对理论学习重要性和必要性的认识不足。实事求是的说,我还是比较爱学习的,但近几年来,由于工作中要忙于日常事务应酬,考虑事情又太多,静不下心来,加上有时把学习理论当软任务,把业务工作作为硬指标,便出现了不愿意挤出时间来学习,理论学习与业务工作脱节的现象。同时始终认为自己事业心比较强,只要不犯错误,思想是不会变到哪里去,尽心尽职地做好工作就行了,因此,也就放松了学习,造成了小成即满的思想状况。同时也就放松了干部党员的学习,形成了轻视理论、忽视学习的倾向。
今后的努力方向
经过分析,找到了问题,查明了原因,在今后的工作中,要从以下几方面做起,切实改变作风,加强自身建设:
1、进一步提高对政治理论学习重要性的认识,增强学习的自觉性。事实上,学习的过程是一个自我提高的过程,也是一个工作创新的过程,更是一个经验积累的过程。只有勤于学习,善于学习,才能厚积薄发,游刃有余的处理面对错综复杂的工作事务。因此,在以后不断提高自身政治理论的同时,也要注重将理论和工作实践相结合,做到学以致用,学用相长。克服和纠正轻视理论学习倾向,纠正理论学习不够深入的问题,更加自觉处理好工作和学习的关系,深入系统的学习理论知识,进一步掌握精神实质,指导好工作实践。用树新风、强作风的要求对照检查自己、约束自己。
2、树立开拓新思想,养成勤于思考的习惯,增强工作的主动性,对工作敢想敢干。在工作中要积极研究新情况,解决新问题,闯出新路子,创造性的开展工作。
3、要改进工作作风,求真务实,狠抓落实。端正良好的工作态度,积极进取,将工作落到实处,坚决杜绝形式主义。深入了解当前形势,培养正确的价值取向,使办党委下达的工作和任务能够圆满完成。
总之,在以后的工作中,我会着力提高自身的思想、政治、理论和专业素养,增强责任感、使命感和紧迫感,把工作落到实处,开拓进取,全面进取,使工作取得更好的成绩。
社区工作者自查报告
按照街道纪委的部署要求,进一步加强社区党风廉政建设,促进社区基层干部廉洁履行职责,推动社区科学发展,建设高素质的社区基层干部队伍,我社区组织学习了《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》。通过学习《规定》中“五个禁止”和“二十二个不准”,
填补了以往没有专门针对农村基层干部廉洁履行职责的制度空白,对于健全和完善党
员干部的行为规范制度体系,解决农村基层干部履职中出现的各种不廉洁、不规范问题,巩固党的执政基础,保持党纪法规建设同步推进,形成加强农村基层组织建设和干部队伍建设的整体合力,推动农村经济和谐发展具有十分重要的意义,在认真学习的基础上,结合我社区的工作实际,自查如下:
一、《规定》学习贯彻情况
坚持“以学习促提升、以自查促整改、以实践求实效”的原则,深入学习领会精神实质,自觉把“五个禁止”“二十二个不准”要求融入到具体社区工作中,严以律己,忠诚履职,个人执行《规定》总体良好。
1、坚持“知”与“行”结合
逐条学习《规定》,全面、准确、深入领会其精神实质,将形成的理念用于实践,做到知行合一。在学习中对照检查“五个禁止”和“二十二个不准”执行情况,主动及时纠正发现的问题和不足,在工作、生活和社会交往中自觉践行廉洁履职,真正做一个为民、务实、清廉的社区工作者。
2、坚持“自律”与“他律”结合
严格按照《规定》要求和规定,进一步规范自身行为,时时提醒自己,处处要求自己自觉遵守《规定》。
3、坚持“尽心”与“尽职”结合
自觉用科学发展观武装自己,坚持把发展作为第一要务,全心全意为人民服务,坚持清正廉洁,树立良好作风,创新发展思维,在本职岗位上争创一流业绩。勤于思考,从普遍性问题中发现和找到规律性的东西,总结和提炼经验性做法,用以解决发展中的矛盾、前进中的难题、工作中的症结。
二、学习《规定》发现的问题
通过对照“五个禁止”“二十二个不准”,深入开展自查,我在思想作风、工作作风等方面存在以下不足:
1.缺乏有的意识和自觉性
在自身修养方面要求不够严格,标准不高,为人民服务的宗旨意识有所淡化。
2.学习有所欠缺
在实际学习过程中,往往出现因为认识不足疏于学习、事物繁忙难以集中时间学习、学习缺少系统性。
3.开展批评和自我批评不够
在思想、工作、作风上暴露一些问题,有其客观因素,也存在主观认识原因,主要表现在重事务,轻学习。习惯从客观上强调工作忙、任务重,没有处理好工作与学习之间的关系。
三、自纠方向和措施
1.加强自身修养,牢固树立宗旨意识
继续认真学习《规定》,时刻以《规定》中的标准作为工作处事的原则。不断加强理论学习,夯实自身思想政治基础,加强自身修养,时刻把人民群众的利益放在第一位,做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
2.自觉接受群众监督,保持艰苦奋斗本色
按照《规定》中“五个禁止”、“二十二个不准”的要求,做到头脑清醒,政治坚定;做到清正廉洁,以身作则,严格按照规定和制度办事。在实际工作中坚持原则、秉公办事、公私分明,坚持严以律己,宽以待人。虚心听取人民群众的批评意见,自觉接受人民群众的监督。
3.进一步增强法纪意识,做遵纪守法的模范
在今后的社区工作中,我将以《规定》为准则,继续严格遵守组织纪律,严格要求自己,努力克服自己存在的问题和不足,在工作中严格按照“五个禁止”、“二十二个不准”,履职尽责,为社区建设贡献自己的力量。
多年来,包头市总工会一直把各级“职工之家”建设作为全会的中心工作来抓,以职工之家建设推进各级工会组织的全面工作,并通过开展会员评家活动,不断创新建设职工之家工作机制,充分调动会员群众参与工会活动的热情,使基层工会工作更加富有生机和活力。2013年11月以来,按照xxx平总书记“两个信赖”的基本要求,结合《中华全国总工会关于开展会员评议职工之家活动的意见》精神,对我市各级工会“会员评家”活动进行了自查,现将自查情况报告如下:
一、规范操作流程,在评家体系上让会员满意
为把“会员评家”活动落到实处,进一步理清思路、完善措施、规范程序,我们整理出一套“会员评家”操作流程,供各基层工会参照使用。
会员评议职工之家活动在同级党组织领导和上级工会的指导下进行,通过召开会员(代表)大会、采取无记名投票方式进行,每年至少评议一次。召开会员(代表)大会时,会员(代表)实到会人数达到应到会的三分之二以上。主要程序有:
1.成立会员评家工作小组,由同级党组织、本级工会和会员代表组成,人数为3至7人。工作小组主要工作职责是:制定会员评家工作方案,主持会员评家工作过程,负责将会员评家结果向会员(代表)大会和本单位党组织、上级工会报告,处理评议过程的其他事项。
2.开展会员评家工作前(至少一周)将评议内容、评议标准和评议程序告知会员(代表),做好组织发动和准备工作,并向上级工会报告;
3.准备召开会员(代表)大会相关材料,主要有:工会工作及建设职工之家情况报告、工会主席(副主席)履职情况报告,大会测评监票人员名单、大会测评办法,大会主持词、总监票人主持词,会员评家民主测评表、会员评工会主席(副主席)民主测评表,会员(代表)出席情况报告单、会员(代表)参加测评情况报告单、测评票收回报告单,测评统计结果报告单、测评结果报告单,党委领导讲话稿、工会主席讲话稿、上级工会领导讲话稿。
4.召开会员(代表)大会,进行会员评家测评工作;
会员(代表)大会由不在工会担任领导职务的党组织成员或工作小组中的会员代表主持。工作人员会前应向大会主持人提供大会出席情况报告单。
二、扎实推进三个普遍,在基础工作上让会员满意
一是普遍建立工会组织,夯实工会组织基础实现新提升。今年,我们以工业园区、产业集聚区组建非公企业工会为重点,筹备组建2个园区企业工会联合会。指导东河区现代产业物流园区100家企业进行会员登记,18家企业组建了工会;指导青山区装备制造园区12家企业建会并开展工作,24家正履行建会程序。指导达茂旗建立了旅xxx业工会联合会,在医疗、教育行业事业单位开展农民工入会试点工作,极大地扩大了工会组织覆盖面。全市工会组织建会率达到91%。创新做好工会组织规范化工作,严格按照“5681”工程考核标准,对申报的133家基层工会进行了为期两个月的验收考核。通过认真考核打分,全市评选表彰了2个 “五强”旗县区、22个 “六好”乡级工会、88个 “八有”村级工会,18家个“一流”企业工会,补助创建经费39万元。
二是普遍开展工资集体协商,推动和谐劳动关系实现新提升。每个旗县区在巩固已树典型的基础上,培训选树5家以上工资集体协商工作的典型企业、2个以上区域性、行业性工资集体协商工作的典型。建立了集体合同、工资集体协商、“要约行动季”月报和季报制度。各旗县区工会对开展要约行动的情况及时报告、及时总结、及时推广好经验好典型。并组建了市、县两级专职集体协商指导员队伍,聘用指导员22人,保证集体协商工作积极稳妥推进。年中组成督查组,对10个旗县区工资集体协商工作进行检查。今年全市签订集体合同10565份,覆盖10797个企业、75万余名职工;签订工资专项集体合同11225份,覆盖11442个企业、77万余名职工。签订女职工专项集体合同10710份,覆盖10916个企业、321680名女职工。
三是普遍开展劳动竞赛,增强职工职业技能实现新提升。继续在全市开展了“当好主力军、建功‘十二五’、共建先锋号、创新促发展”创先争优劳动竞赛活动。5月2日召开了全市劳动竞赛启动仪式,市四大班子领导参会并对劳动竞赛工作开展提出具体要求。8月承办了自治区天车工、数控车工等8个工种技能决赛;举办了全市职工“办公自动化”等5个工种的比赛;11月举办了首届劳动竞赛成果展示观摩会,演示了14项技能竞赛实操表演。全市7300多家单位开展了岗位练兵、技术比赛等劳动竞赛活动,参赛职工达80多万人次,覆盖率达到75%以上。全市广大职工围绕“技术进步、节能减排”活动,提出合理化建议30510件,已采纳或实施20144件,实施率达到65%,实现经济效益2亿元。职工发明创造、技术革新、技术攻关项目4245项,总结推广先进操作(工作)法76项。全市5800名职工晋升了技术等级,建立技能人才(劳模)创新工作室72家,168家企业开展了“首席员工、金牌工人”选树活动,选树技能带头人1650名,技能人才(劳模)师徒结对980对。
通过落实“三个普遍”,工会整体工作实现新提升,各类先进不断涌现。今年,6家工会被评为全国模范职工之家、3个车间(班组)工会被评为全国模范职工小家,包头吉泰稀土铝业公司工会荣获全国双爱双评先进企业工会。
三、全力实施八项工程,在提升服务水平上让会员满意
一是实施帮扶救助工程,解决职工实际困难。通过开展两节送温暖活动,为职工提供生活、医疗、助学、就业培训、法律援助、过冬取暖补贴等帮扶救助29786人次。走访慰问企业203家、职工18722户,其中困难职工15839户,困难农民工2201户,困难劳模117户。通过开展金秋助学活动,安排、筹集资金560.01万元,资助困难职工和农民工子女2391人。通过开展金桥助学活动。协调马家私房面、永盛成超市等企业,开展以“走进企业、体验劳动”为主题的大学生暑期勤工俭学“金桥助学”活动,已为252名在校困难学子提供助学岗位,通过助岗变相助资约49.58万元。通过开展技能培训促就业活动,积极配合有关部门举办餐厅、家政、酒店服务等各类培训班26期,培训下岗失业人员5650人,实现就业并签订一年以上劳动合同4850人;通过积极拓展帮扶内容,在东河区举办了“贴近职工办实事,走进北梁送真情”活动,共筹集资金46万余元,对468名困难学子、困难劳模、困难单亲女职工等进行了帮扶救助。
二是实施劳动保护工程,保障职工生命安全。在全市开展了以“弘扬企业安全文化,加强班组安全管理”为主题的安康杯竞赛活动,进一步扩大竞赛范围,推动“安康杯”竞赛向农牧民工聚集的煤矿、建筑行业、非公有制企业和乡镇、社区延伸。7月,深入十个旗县区和十家重点企业,检查职工高温劳动保护政策落实情况,并为职工送去防暑降温药品、食品。2013年新增参赛企业36个,约40万职工参加了竞赛,使“安康杯”竞赛更加贴近企业安全生产实际。培训劳监员和小组检查人员3000名,开展《女职工劳动保护特别规定》调研督查,为5000多名女职工举办健康知识、心理疏导讲座65场。
三是实施素质提升工程,加强职工核心价值观建设。
举办“劳动美托起中国梦”系列活动。先后组织开展了劳模事迹宣传、演讲比赛、消夏文艺晚会、职工书画笔会、主题宣讲、趣味运动会、女职工兴趣爱好展等职工文化活动,以职工群众喜闻乐见的语言和形式,引导广大职工从自己做起,以劳动者的.佳绩共创中国梦。进一步加强职工心理辅导站和职工书屋建设。全市建设各类职工心理辅导站75个,培训职工心理健康辅导员200人次。新建市级“职工书屋”10个,自建职工书屋30多家,全市累计建立各级职工书屋270个,广泛开展了各类读书学习交流活动。
四是实施民主管理工程,维护职工民主权益。对旗县区、国企、非公企业、事业单位等13个基层工会,开展了以“公开解难题,民主促发展”为主题的厂务公开民主管理专题调研。进一步健全和完善职代会、教代会制度,切实保障了职工群众的知情权、参与权、表达权和监督权。包头市厂务公开、蒙中医院院务公开工工作在今年全区厂务公开工作经验交流会上做了经验介绍。
五是实施关爱劳模工程,推树职工先进典型。召开了五一表彰大会,对25个基层工会、69个集体、81名个人荣获各级“五一”劳动奖状、“五一”劳动奖章、工人先锋号进行了表彰。对全市的劳模和先进工作者进行了摸底调查,为做好各项劳模工作奠定了基础。为58名全国劳模发放2012年劳模津贴62.9万元;为17名自治区失业劳模、49名包头市失业劳模以及自治区统筹的77名市级劳模,313名市级先进工作者发放劳模津贴25.75万元;为省部级劳模发放“三金”45万元,为市级和省部级特困劳模发放帮扶金23.26万元。组织1258名各级劳模进行健康检查。5月9日,市委副书记、市长孙炜东召开劳模座谈会,与全市各行各业各类劳模代表进行了座谈。五一期间,组织80多名劳模开展义务植树活动,培育劳模林。
六是实施网络信息建设工程,畅通职工诉求渠道。在主席接待日、12351热线的基础上,大力加强市总工会信息化建设。筹建包头市总工会网站,在网站上建立主席信箱,征集职工、劳模对工会的意见建议和职工的各种诉求,并及时解答、解决职工诉求。通过信息化手段,增加职工诉求渠道。筹建了工会网上办公平台,提高工会办事效率和办事透明度,让更多职工了解工会。同时引导职工合理表达自身诉求,教育职工自觉维护改革发展大局。
七是实施维权工程,保障职工合法权益。通过印发宣传材料、举办普法知识竞赛、开展广场法律咨询活动,极大的增强了职工群众的法律意识,营造了有利于职工依xxx的社会大环境。充分发挥“12351”职工维权热线作用,积极开展法律援助和职工维权工作。聘请法律顾问为职工办理法律援助案件60余件,会同劳动监察等部门为职工挽回经济损失300多万元。特别是在泸州农民工讨薪、电一建农民合同工xxx事件中,市总工会及积极参与、妥善应对,充分发挥工会组织的桥梁纽带作用。11月底与劳动局、建委、xxx等单位对拖欠农民工工资问题进行了专项督查。
八是实施自身建设工程,提升工会干部水平。以市工会十四大为带动规范各级工会组织换届。严格按照《工会法》、《中国工会章程》等法律、章程和政策要求,精心组织,周密部署,高质量的完成包头市工会十四大换届工作。同时下发文件,要求全市各级工会严格按照工会法要求,按时规范换届。二是进一步加强干部协管工作。与市委组织部联合发文,要求各旗县区党委在调整工会主席时提前征求上级工会意见。三是抓好工会干部能力建设。大力推进学习型工会组织建设,以干部大培训、大学习支撑工作大发展、大创新。全年培训专职工会干部1200名,培训兼职工会干部2005名。四是加强工会财务工作。与地税部门联合办理代征培训班60期培训班,培训代征企业一万多户,超额完成代征任务。同时加大对基层工会经费收、管、用情况的监督检查,提高了工会资产运行的效益和质量。
四、认真做好两项服务,在转变作风上让会员满意
坚持“服务基层、服务职工”理念,深入开展“面对面、心贴心、实打实服务职工在基层”活动,发挥党联系职工桥梁纽带作用。
一是广泛走访征求意见建议,真情服务基层。今年我们将大走访活动工作目标细化。5名副主席分别带队,采取四次集中走访与分组走访相结合的方式开展服务基层活动。同时要求将大走访活动广泛征求职工意见与宣传贯彻自治区8337发展思路、督查“三个普遍”进展情况、5681工程验收、等重点工作相结合,打造了大走访活动亮点。市总开展走访活动50多次,走访基层工会近1000家,与近万名劳动模范、工会干部、普通职工进行座谈,广泛征求意见、建议2000余条,及时了解职工群众所思所想。
二是认真抓好十件好事实事,真心服务职工。圆满完成了区总提出的在职工工资共决、职工培训就业、维护职工权益、困难职工帮扶、金秋助学、职工文化建设、服务劳模、职工劳动保护、关爱女职工和保障职工民主权益等10件好事实事,又创造性地提出了培训心理健康辅导员100名、培训职工代表1000名两件好事实事,增强了工会组织的凝聚力和号召力。
自党的群众路线教育实践活动开展以来,长桥社区党支部始终坚持高起点谋划、高标准推进、高质量开展党的群众路线教育实践活动,认真查摆存在问题,深刻剖析思想根源,现将整改落实情况汇报如下:
一、已整改到位
1、社区部分工作走过场形式,拖拉懒作为。
针对此问题,采取的措施是每天社区都会对干部在岗情况进行考核,不准迟到早退,无故旷工等行为,上班时间着工装。并且每个星期社区干部都必须汇报工作进度、工作绩效。取得的成效是工作作风得到了很大的转变。已于XX年XX月整改到位,具体责任人是。
2、部分重点工程项目动工迟缓,办事程序繁琐。
针对此问题,采取的措施是一方面,深入基层,面对面加强与拆迁群众之间的交流沟通,了解群众疾苦和意愿,促进拆迁工作顺利进行。另一方面,加强与上级的协调沟通,上传下达,督促各项资金、人力到位,确保二路提质改造工程有序进行。比如召集沿线群众开商讨会议,限度满足群众的要求,同时推进工期的进行。取得的成效是目前取得的成效是二路已经全面贯通,路面已经铺上了沥青,车辆通行畅通,已于XX年X月整改到位,具体负责人为。
3、没有切实做到想群众之所想急群众之所急。
居民安置小区今年夏天由于用电量大,导致半夜出现跳闸断电的情况。突然断电导致居民生活极度不便,经查是变压器没有达到要求。针对此问题,采取的措施是立即联系三期的物业公司,对变压器进行重新改装。得的成效是此问题已经得到了解决,已于XX年XX月整改到位,具体负责人为。
二、已取得明显成效但未整改到位
1、群众文体活动场所建设不及时。
由于路的施工,XX社区的文体广场被占用,建设还在进行中,这给社区热爱广场舞的居民们带来了不少麻烦。由于没有专门场地,居民们改成了自发的小规模的模式进行锻炼,居民们急切希望社区能够提供专门的广场舞练习场地。针对此问题,采取的措施是将此类情况上报给泉塘街道,研究出方案。目前取得的成效是街道已经重视此事,已经预定了施工地方施工图纸正在审批中,存在的困难无,具体负责人为。
2、社区干部学会主动问需群众,加强学习理论知识。
针对此问题,采取的措施是建设中,社区干部每周去建设工程了解情况,走访群众一次。环境卫生建设,广告牌的治理社区城管干部每天将前去督查,整改。目前取得的成效是已经全部统一更换户外广告牌,环境卫生已经形成网格化,存在的困难无,具体负责人为。
我社区按照文明社区建设示范社区的指导标准,以“文明社区”建设为突破口,围绕大局,全面推进社区各项工作,使我社区各项工作迈上了一个新的台阶。
一、社区概况
xx园社区于20xx年x月成立,隶属于xxx管辖,社区地处xxx以东,xx以西,xxx以南,xxx以北。规划区内现有xx个小区。其中x个别墅区、x个多层小区、x个高层小区。社区总户数xxx户,xxx约人,其中户籍人口xxx户xxx人,常住流动人口xxx户xxx人,社区居民中党员总数xxx人。
社区便民服务中心位于xxx,现有办公场所xxx方米。社区党支部现有直管党员xx名(其中x名预备党员),社区现有工作人员xx名,设有党建、民政、综治、卫计、宣传等政务服务中心,还设有妇女之家、银发工作室、党员活动室、图书室等工作室。
二、社区党建建设
(一)社区班子建设建立长效机制
在创建中促进领导班子整体素质,抓紧学习这一关键环节,重点抓每周的学习并建立长效机制,推动学习规范化、制度化、经常化。建立“努力学习型”的领导班子。初步形成了积极的学习态度,带动了社区党员、干部的业务知识和理论水平的学习。把工作能力建设作为落脚点。在创建中把理论学习和调查研究结合起来,总结经验,勤沟通多交流。
(二)加强思想建设紧跟党的步伐
我社区加强思想建设,为“文明社区建设”提供有力思想武器。彻底贯彻党的先进理论。通过社区简报、学习、做笔记等形式对上级各部门的会议精神及文件进行宣传和学习。便于广大居民紧跟党的步伐,关心社区建设。
(三)完善制度建设发挥自治功能
1、社区工作制度、社区居委会制度健全、自治功能完善、内部管理规范化、服务程序化。安全管理制度健全具体,早发现、早报告、早控制、早解决。
2、民主自治制度:实行政务、事物、财务、据务公开,确保居民的知情权和监督权。居民委员会组织健全,建立并细化了《居民公约》等规章制度,明确了各部门的责任分工,力求通过开展“法律和文化进社区”、“专项活动月”、“结对子”、“社区志愿者”活动等内容,逐步建立和形成“社区自我管理”的长效机制。坚持居务公开并设立公告栏,与辖区单位建立了共建机制,加强社区党组织以建设充分发挥社区居委会的自治功能为重点,不断扩大居民参与面为突破口,努力建设一支素质过硬、合理群众拥护的社区党组织和居委会班子,为“文明社区建设”打下基础。
三、文明社会风气居住环境建设
(一)志愿者队伍建设
本着弘扬“奉献、友爱、互助、进步”为原则的志愿服务,我社区共有一支志愿者队伍,共有xx余人,起到了共建和谐文明的作用。社区建立一支志愿者队伍帮扶孤、老、残、弱。开展公益活动,在重大节日加强与周边高校和幼儿园的联系,再现和谐文明。
(二)城市卫生和环境建设
实行“门前三包”责任书,及时与农场物业及元水集团沟通整治卫生死角、清理垃圾、组织“我爱家园”活动。
(三)别具特色的社区活动
1、每逢佳节与退役军人家属联系,加深军民鱼水情。
2、与社区孤寡老人、贫困老人联系。组织志愿者为他们义务劳动、义诊,包饺子,定期到扫卫生,定期看望,送去节目送去温暖。使老年人老有所乐。
3、为残疾人提供展现和接触社会的机会,鼓励他们参加一些力所能及的活动,让他们树立起自信和勇气。
4、为青少年儿童开展“大手牵小手”、“尊老敬老”、“社区阅读”、“六点半课堂”活动,为他们提供了一个自我学习、交流和展示的空间,真正将社区变成未成年人的道德实践场所和主阵地。社区建有图书室,有专人管理,并不断地增加、更新藏书。
5、在春节期间,为广大居民举办了一台“联欢晚会”大型文艺汇演活动;
元宵佳节组织辖区内群众开展猜谜闹元宵活动;
“三八”节组织妇女同志开展学雷锋志愿活动;
“清明节”开展文明祭扫讲座。
四、贯彻落实“三令制”,促进精神文明建设
为提高社区居民群众的思想道德素质。利用节假日宣传法律知识、安全消防意识及保健知识。组织文艺汇演,丰富居民生活,推动社区精神文明建设的发展。
制定“三步走”的实施方案。第一步从社区环境入手,从老百姓需要解决的问题入手,从困难群体需要提供帮助的问题入手,进一步加强基础设施建设,实现长效管理,消化社会矛盾。第二步通过文明楼栋建设,充分征求居民意见,制定楼栋《居民公约》、《楼栋管理制度》等自我管理规则和制度,进一步提高社区居民法制观念和参与意识。社区定期进行评比,对团结邻里、热心助人、积极参加公益活动的个人、家庭,分别授予“文明居民”、“最美家庭”、“好干部”等称号;
第三步围绕社区的实际情况,充分发挥党员、楼栋长的示范作用,带动楼栋内居民,加强治安看护和各种灾害预防,搞好楼栋内的卫生清扫与保持,花草树木的绿化与美化,共建安全整洁温馨的家园。不断扩大和延伸社区党建触角,带动文明社区建设整体水平的提升。
这篇文章旨在辅助您更加全面地认识有关“社区调研报告”的相关主题。正如古人所言,“力行方能知其真”,往往在年度或年底时,我们需撰写各式各样的报告,这些报告不仅可以是正式的、短而精炼,也可以是非正式的、长而详细,既可供内部使用,也可为外部借鉴,相信本页的内容会为您提供所需帮助!
为深入推进我区社区矫正工作,近日我们组织专人对社区矫正工作开展了调查研究,有关情况如下:
一、我区社区矫正工作总体情况
20xx年,我区正式启动社区矫正工作。几年来,社区矫正工作本着“依法规范、积极稳妥”的工作方针,按照“教育人、改造人、挽救人”的宗旨,坚持“以人为本,推进社会管理”的工作理念,积极探索开展社区矫正试点工作的有效途径,以抓基础,定制度,强管理,显实效为重点,努力提高教育矫正质量,工作进展顺利取得了一定成效,有效防止了社区矫正对象重新违法犯罪,确保了社会的安全稳定。自全区开展社区矫正工作以来,累计接收社区矫正人员120人,解除矫正74人,现在册矫正人数46人,正在接受社区矫正委托调查12人。我区现有一个基层司法所(老庄子司法所),负责空港城开发区和老庄子镇的社区矫正工作,街道办事处、庆北办事处和社区管理办公室的社区矫正工作由其本单位管理。为使社区矫正工作顺利实施,我们采取业务练兵、岗位学习为主,到丰润、路南等先进县区参观见学等形式强化业务学习,明确职责,从思想上不断提高认识,增强做好社区矫正工作的政治责任感和紧迫感,提高履行指导管理、组织实施社区矫正职责的自觉性和主动性,为依法实施社区矫正工作奠定了基础。20xx年社区矫正实行新的档案管理办法后,我们严格执行审前调查评估、交付与接收、矫正实施、解除矫正、档案归档等整个工作流程,做到一人一档、一人一案,针对不同对象个体特征,制定矫正方案,坚持周联系月汇报,让每个监管对象服从监外执行的纪律,积极主动地配合社区矫正机关的监督管理。抓好帮教措施的落实,对家庭确有困难的对象,关心其生产、生活,使之有一个相对稳定的环境,能安心进行矫正,有效的防范了矫正对象再犯罪。
二、工作推进中存在的问题
一是缺少专门机构和人员。根据社区矫正工作的要求,基层社区矫正由司法所和司法行政工作人员管理。受管理体制的制约,我区仅有一个基层司法所,即老庄子司法所,负责空港城开发区和老庄子镇社区矫正工作,街道办事处、庆北办事处和社区管理办公室的社区矫正工作由其本单位管理。社区矫正与监内执行有着同样的严肃性,只是在具体实施方式上存在不同。按照《市社区矫正实施办法》的实施细则规定:社区矫正工作由司法行政机关来执行管理。街道办事处、庆北办事处和社区办既不具备行政司法主体资格,又难以对社区服刑人员进行规范管理,也极大地削弱了法律应有的威慑力。今年6月份市司法局对我区社区矫正工作进行了专项检查,针对司法行政主体资格问题对我区提出了明确整改意见。
二是职能部门之间的衔接不够紧密。社区矫正工作需要全社会的共同努力,需要公、检、法、司、民政、劳动社保、街道、村(居)等部门的共同配合,由于区司法局组建时间比较短,各部门相互配合还需进一步加强。
三是社区矫正组织的辅助力量有待加强。做好社区矫正工作,应建立一支专业矫正力量与社会矫正力量相结合的矫正工作队伍。社会矫正力量主要是社会志愿者,包括专家、学者、知名人士、离退休人员、村委会或社区居委会成员、高等院校学生、矫正对象近亲属和所在单位人员等。但在实践中,除了村(居)委会成员和矫正对象近亲属外,其他矫正社会力量还有待于全面发展和加强。
四是工作任务日益加重。随着司法体制改革的不断深入,宽严相济刑事司法政策的进一步落实,越来越多的罪犯将转入基层社区接受矫正。全面推行社区矫正工作,能够有效促进社区服刑人员顺利回归和融入社会,对于预防和减少重新违法犯罪,维护社会和谐稳定具有重要意义。如果在推行社区矫正工作中,无法按照要求接收社区服刑人员,无法对其进行日常管理,极有可能造成这部分人员的失管、失控,形成新的不稳定因素。
三、工作建议
1.增加专门机构,加强人力配备和业务培训。为进一步提升我区司法管理水平,加强社区矫正工作,根据司法部关于进一步加强乡镇司法所建设的意见(司发通〔20xx〕71号),建议新建一个司法所,负责街道办事处、庆北办事处和社区管理办公室区域内的社区矫正工作。针对我区社区矫正工作的实际,采取“走出去”与“请进来”相结合、在岗学与脱产学相结合、自学与组织培训相结合等形式,下大苦功加强现职人员的业务学习,花大气力提高现职人员的业务素质,使其尽快地进入角色、适应工作。
2.加大宣传力度,培养壮大社会力量参与社区矫正工作。社区矫正把符合法定条件的罪犯放在社会上监督管理和教育改造,社会力量广泛参与是其显著特征。社区矫正是一项综合性很强的工作,需要社会各方面的支持和参与。要积极通过多种宣传途径,加大对社区矫正工作的正面宣传,不断扩大社区矫正的社会影响面,增强社会影响力,使全社会都能够正确认识、理解、支持和协助社区矫正工作,大力营造社区矫正的良好氛围。要广泛吸收符合社区矫正志愿者条件的社会人士参与社区矫正工作,如选派社区矫正工作经验丰富的监狱、劳教所干警,精通法律的法学工作者参与社区矫正工作;由司法行政部门聘请离退休干部、心理咨询师、大学生志愿者、社区居委会成员、高校教师、学生和矫正对象的近亲属及所在单位的人员等优秀人才加入社区矫正组织等,从而培养和造就一支高素质的社区矫正社会工作者、社会志愿者工作队伍。
3.加强经费保障,确保社区矫正工作资金需求。按照市政府专题会议精神,继续将社区矫正工作经费按照每名社区服刑人员,每年不少于20xx元的标准列入年度财政预算,用于政府向社会力量购买社区矫正社会工作服务、社会工作者、社会志愿者培训、必要的办公用品、印制宣传材料、工作表彰等,确保工作正常运转。
4.加强组织领导,形成社区矫正工作合力。要切实加强对社区矫正工作的统一领导和组织协调,定期通报社区矫正工作情况,分析研判矫正工作动态,研究解决突出问题。各部门应按照责任分工,积极发挥职能作用,做到各负其责、齐抓共管;加强协调配合,一方面要加强监管,避免脱管失控。另一方面要为他们积极提供免费技能培训和就业指导,提高就业谋生能力,帮助他们解决就业就学和社会救助、社会保险等方面的困难和问题。
社区矫正作为一种与监禁矫正相对应的非监禁行刑方式,通过充分利用社会资源对罪犯进行改造,极大地降低了行刑成本,避免了监禁改造的交叉感染,更有利于其顺利回归社会,促进和谐社会建设。当前,社区矫正工作已成为我国一项重要的社会管理工作,加强对社区矫正人员这一特殊群体的管理和服务,既是贯彻落实宽严相济刑事政策的重要举措,也是贯彻落实中央提出的解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题的内在要求。
一、我市社区矫正工作现状
(一)基本情况。我国的社区矫正工作于XX年开始试点,XX年在全国试行,湖北省作为全国的第二批试点省份,于XX年开始试点。孝感市作为全省第二批试点地区,于XX年在孝南区广场街进行试点,安陆市社区矫正工作于XX年在全市全面推行。近年来,各成员单位认真履职,社会各界密切配合,使全市社区矫正工作逐步走向规范化,各级社区矫正组织按照提认识,建机制,增投入,夯基础,重创新,强队伍,勤督办,求实效的工作思路,不断完善工作措施,稳步推进社区矫正工作,形成了独具特色的科学化管理、多元化教育、人性化帮扶社区矫正工作模式,目前,安陆市在矫人员260人,累计接收469人,解矫209人,总体上管控得力,做到教育管理常规化,档案文书标准化,监管帮教人性化,为矫正对象顺利回归社会创造条件,社区矫正工作扎实开展,为维护安陆社会和谐稳定作出了积极贡献。
(二)工作现状。当前,全市社区矫正工作力量总体薄弱,社区矫正组织不很健全,各乡镇虽成立了领导小组,但相应的工作职责、制度落实不到位,影响工作开展。司法所是基层从事社区矫正的工作主体,但从目前司法所的编制、人员配备现状看,工作力量与工作要求还存在较大差距。在司法所的设置上,按国家规定每个所应配3-5人,除社区矫正外还有人民调解、法律服务、法律援助等多项职责。安陆市现有16个基层司法所,其中,一人所10个,2人所6个。在工作人员紧缺的情况下,基层司法所认真执行日常监管教育工作。一是严把接收环节。所有到市局报到的矫正对象,除携带相关法律文书外,还必须持本人身份证和2张照片,由市局统一设计并印制了矫正通知书、送达回执,确保了服刑人员都能按时按要求到指定司法所报到。二是逐人建立档案。通过全国社区矫正信息平台,各所把所有矫正人员的档案信息资料全部录入管理系统。各司法所根据矫正人员提供的基础资料,逐人建立纸质档案,确保电子与纸质档案同步相符。
在实践中,从大体情况看,全市社区矫正工作主要基层由司法所工作人员承担,尚未形成全面完善的矫正网络。虽然社区矫正工作在吸纳社会志愿者、整合社区力量帮教方面作出了很大的努力,但仍处于构思起步阶段居委会成员和矫正对象单位及近亲属作为矫正小组的成员,责任心不强,成立的矫正小组大部分均没有尽到小组的职责,矫正小组人员素质也有待提高。
(三)监管情况。虽然我国制定了一些关于社区矫正的法律,但是关于社区矫正的执行权问题却是一片空白。我国《刑法》规定,依据人民法院判决的内容不同,刑罚分别由公安机关、监狱、人民法院执行。社区矫正工作是刑罚执行活动,目前没有正式法律予以明文规定。对于社区矫正工作的主体司法行政部门只赋予了义务,并没有给予作好此项工作的权利,社区矫正属于一种行政执法,也代表法律的严肃性,司法所工作人员的身份没有定位,无统一着装,无执法证件。现阶段司法行政各级部门在开展社区矫正工作的过程中,在执行宽严相济刑事政策时一味的宽无边但对矫正人员的管理却严不足,造成这种被动的原因主要有以下几点:一是行政奖惩与刑事奖惩缺乏有效衔接,直接导致对社区服刑人员考核奖罚的部分内容形同虚设,对抗拒改造、不服从管理的社区矫正人员却很难收监执行;二是对于社区矫正人员的监管属于刑罚执行性质,而现阶段社区矫正工作人员的身份与社区矫正所面临的发展形势极不相称。随着《社区矫正实施办法》的出台,公安由管理主体成了辅助力量,而司法行政机关自己的执法队伍却没有及时建立填补公安退出社区矫正执法工作后的权力真空,造成了司法所在开展社区矫正工作时缺乏有力的权力保障,司法所工作人员缺乏有效的强制管理手段,监管工作缺乏法律的权威性和严肃性,遇到紧急情况,无法对服刑人员直接采取强制措施,这些都严重影响了刑罚执行的权威性和严肃性;三是现在稳定工作压倒一切,出于稳定的需要,在工作中基于管理工作考核的制约和人道主义精神,司法所工作人员对社区矫正人员遇到的困难不得不设法解决,虽然这有利于社区矫正工作实现维稳目标,但是也助长了极个别社区矫正人员以此为要挟。宽而不严的工作方式严重影响社区矫正工作的顺利推进。
一、**非公有制经济发展的现状和特点
(一)总体趋势良好。2019年底,全县注册个体工商户3237户,注册资金4718。1万元;私营企业55户,注册资金7691。11万元。与2019年相比,个体工商业趋缓,而私营企业发展较快,注册企业数和注册资金分别增长14。6%和18。1%。这主要是外来投资企业发展较快,截止2019年3月,我县外来投资企业及企业分支50家(不含煤矿企业),按产业分类:第一产业8家,第二产业28家,第三产业14家。2019年实现销售收入500万元以上企业5家,税收超过100万元企业2家、10万元―50万元7家、10万元以下24家。从业人员1500多人,年产值1。7亿元。
(二)财政贡献逐年增大。2019年底,全县非公有制企业纳税2757。34万元,比上年增长451。24万元,占国地两税的45。68%,占财政总收入的32。57%。其中,外来投资企业585万元,比上年增长14。6%。
(三)推动我县经济结构和产业结构调整。从整体上看,非公有制经济发展已经从过去的商贸、餐饮、运输等领域向电子加工、纺织服装加工、房地产、建材、医疗保健、矿产冶炼、旅游产品开发和农业产业化开发等领域迈步,工业化框架初步形成。
二、影响**当前发展环境的突出问题及成因分析
党的十四大以来尤其是xx大后,县委、县政府高度重视发展环境的建设,先后成立了非公有制经济工作领导小组,制定招商引资优惠政策,出台了加强非公经济企业“三乱”治理措施等,但从整体上看,取得的成效不够理想,外来客商还不太满意。突出体现在市场观念弱、优惠政策执行难、项目办理审批烦琐、诚信不足、办事效率低、缺乏有效监督惩戒机制等五个方面。
(一)干部群众发展意识、大局意识和服务意识薄弱。干部表现在责任心、事业心不强,封闭保守,重说轻干,作风不实,排外思想较重。群众表现为视野窄,眼界低,开明开放不够,文明素养不高。如重庆江津出租车营运有限公司2019年入驻**之后,由于县城机三营运的问题比较复杂,解决困难,服务部门难以协调,至今该公司尚未取得相关证照,无法营运。究其原因:一是长期形成的传统经济思维浓重,虽然知道“无工不富”的道理,但没有从骨子里透彻理解在国营企业基本退出历史舞台的内陆贫困地区,加快发展的出路就是发展民营企业,推动非公经济发展,但在实际工作和生活中,一些干部群众往往是既缺乏服务热情,也缺少发展办法。二是发展信心严重不足。一方面认为**基础条件和区位优势不足,招商引资条件差,难度大。一方面认为**是贫困县份,国家政策扶持更多考虑基础设施建设和与群众生产生活有关的民生工程,工业项目“春风难度玉门关”,在十分讲究人际关系的情况下,争资争项困难多,干部底气不足,缺乏进取精神。
(二)投资难兑现,项目落户难。主要原因:一是在土地征用、前置手续办理和税收减免政策等方面,由于有关工作协调不到位或者超出国家政策法规范围后,职能部门领导不愿承担责任风险,项目执行中无法兑现当初的。二是对一些外来投资项目,签订合同、协议作出后,由于事先对项目论证不足,对一些政策法规考虑不周,又没有办法绕道落实,项目协议无法执行,实际形成单方毁约。贵州“一天锅”食品有限公司加工基地建设开工难,广东佛山陶瓷股份有限公司退出**,都或多或少地与上述问题有关。
(三)行政审批繁杂,办事效率低。部门多、层次多、环节多、关系多、难办事等问题没有得到根本解决。尽管县委、县政府多年来在转变机关作风、解决部门“门难进,脸难看,难办事”三难问题上下了很大功夫,但由于没有一套完善的监督惩戒机制,服务部门之间也没有形成一个成熟的工作协调服务机制,“一站式”服务又未建成,因此,外来项目的落户办理常常在县部门之间推诿、扯皮,县招商引资优惠政策难以得到很好执行和落实。主要根源是,一些服务部门仍然沿用计划经济作法,习惯利用行政权力这一“尚方宝剑”刁难客商、刁难个体工商户和私营企业主,特权思想、官僚作风根深蒂固;一方面,受部门利益驱动,一些职能部门利用执收执罚的权力或利用垄断行业的优势,趋利执法,以“罚”代管,进行上限收费,如,水电安装、交通道路管理等。
(四)政府权力部门化、部门权力利益化趋向尚未扭转,招商引资优惠政策难以执行。政府服务经济工作的职能是通过职能部门服务来执行的,但一些部门在服务管理时“见利忘义”的现象时有发生,往往在涉及审批权利、处罚收费等问题时“当仁不让”,纷纷插手,应该履行服务义务时部门之间“互相谦让”,相互推诿,敷衍了事。如县东方医院,2019年入驻**后,因基础硬件条件较为薄弱,难以满足国家卫生医疗建设标准,目前该医院尚未拿到医疗业务许可证,难以开展正常的医疗卫生服务,农村新型合作医疗制度推行后,就医人员缺少,运转不堪负重,面临停业。
(五)行政效能监督处罚体系建设滞后,加快发展环境建设步履艰难。虽然我县一直把优化发展环境作为推动非公有制经济发展重要工作来抓,但由于方方面面的因素制约,既没有建立一整套成熟的部门之间工作协调机制,也没有建立一套管理完善、操作具体的监督惩戒机制,往往在工作推动过程中出现招商引资政策与国家法律法规发生矛盾时,常常觉得不对又对,对又不对,难以追究责任部门和责任人的责任,对不作为、乱作为也难以界定,往往“高高举起,轻轻放下”,不了了之。
二、优化我县发展环境的几点对策建议
根据外来投资企业、个体工商户代表反映的情况和服务部门座谈交流的意见、建议,借鉴先进地区的经验,结合目前**的实际,优化我县发展环境,我们认为要侧重从以下四个方面下猛药、出重拳、抓落实、见成效。
(一)树立五种理念。一是树立优化发展环境就是落实科学发展观,促进我县经济社会又好又快发展。要让广大干部群众尤其是领导干部真正认识到,加快**发展,出路在项目,项目在招商,招商在环境,在硬件环境不占优势的**县,就是通过优化软环境弥补硬件不足,提高竞争力。
(二)建立健全五项制度。一是实行招商引资项目代办的制。凡到我县投资的项目,一律由招商引资局代办,外来客商只进招商引资局一家门。要尽快建立由招商局负责的项目服务中心,县有关部门配合,及时帮助外来客商完成项目行政审批、核准、登记等行政许可事项。时限要求是:一般项目即报即办,涉及多项审批项目,由代办中心相关部门同步审批,7天办结;对县级审批权限以外的项目,由代办中心全程服务,尽快办结。
(三)抓实五项具体措施。第一,抓好政务服务中心工作。把政务服务中心建设作为环境优化重中之重来抓,按照项目“一刀切”、服务“一条龙”、收费“一张票”的原则,要求服务中心人员按时间要求、办理程序、制度纪律上班工作,正确行使职权。加强对服务中心部门单位工作人员的监督和管理,保证窗口服务优质高效。第二,强化对挂牌联系企业的协调服务。凡投资超过500万元的引资企业,要求县挂牌联系领导每季度深入企业进行一次调研,解决有关困难。
(四)严格五项查处。一是严格对有令不行、有禁不止,违反五项制度的案件查处。二是严格对明推暗顶、阻碍政务服务中心建设,阳奉阴违、明进暗不进,部门实行收费“两张皮”的案件查处。三是严格对服务态度恶劣、作风粗暴,影响项目引进落户,造成巨大损失的案件查处。四是严格对“吃、拿、卡、要”等扰乱经济环境和贿赂案件的查处。五是严格对不认真履行职责,积极主动工作,造成严重失职、渎职过失案件的查处。
社区矫正这种非监禁的刑罚执行方式,由于其独特的教育康复性,越来越成为社会主义法治体系中不可或缺的重要部分。为更好地了解掌握黑龙江省基层社区矫正工作开展情况,笔者到司法所进行调研与社区矫正工作人员深入交流,收集整理了黑龙江省社区矫正发展现状和主要的经验做法,并对面临的困难进行了剖析,提出了完善措施。 关键词:社区矫正 主要特色 完善措施
我从事社区矫正工作已经半年了,在这段时间的工作实践中,县局组织我们参加很多学习会议,使我们的社区矫正工作业务水平得到了一
定提高。借此机会我想浅谈在学习过程中的一点感想:
一、 灵活运用专业技巧,注意工作中的方式方法
我们作为社区矫正社会工作者面对的是社会上的一些特殊群体,他们来自大墙内外、来自社会的阴暗处,他们都有着不同的经历和故事,在他们的内心深处有着不尽相同的思想缺陷和被扭曲的心灵,这都是我们在工作中需要发现并予以解决的问题。比如在谈话沟通方面,针对不同的社区矫正人员,要注意运用不同的.方式方法。对于文化程度较高的社区矫正人员,我们尽量用委婉的言语,以免伤害他的自尊;而对于文化水平不高的社区矫正人员,不能尽说文绉绉的话,否则他会觉得你不真诚,而不愿与你沟通。
二、社区矫正工作必须“帮”“教”并重
在实践工作中,作为矫正工作者,我们不能只是单纯的进行帮助或教育,应当将两者辩证的统一起来。如果单纯“只教不帮”,许多
社区矫正人员自己无法解决的实际问题就会成阻碍他改造的“绊脚石”,直接影响工作成效。而“只帮不教”虽然帮助他们解决了许多困难,但忽略了从他的思想根源上对他的教育,忽略对他的法制观念的培养,一旦生活环境有所改善,个别社区矫正人员就会“故态复萌”,重蹈覆辙。因此,我们在工作中必须“帮”“教”并重,缺一不可,比如有些社区矫正人员其实素质挺高,因过失犯罪被判刑,对他们主要是给予心灵上的沟通,减轻他们的心理压力和负担;而有些社区矫正人员,法律法规他们可能比我们还要熟悉,没有必要给他们讲大道理,而要和他们拉拉家常,帮他们解决一些实际问题,就能取得较好的效果。
三、培养公益劳动的积极性
对于公益劳动,我们需让每一名参加劳动的矫正人员都能够感到他们并不是在从事被惩罚的劳动,而是在参加一种奉献爱心的公益活动;因此培养参加公益劳动的积极性只有将参加公益劳动变成矫正人员的一种习惯、一种要求,在他们中形成良好的劳动氛围,才能使公益劳动变得真正有意义。
在县司法局领导的关心下,我将继续努力工作,通过学习、实践,逐步提高自身业务水平和提升社区矫正工作经验,做一名合格的社区矫正专职工作者。
随着城市化的推进,老龄社会的到来,社会生活的多样化,大量“单位人”转为“社会人”,社区在城市建设和管理中的地位和作用越来越突出;加强社区建设,对于提高城市管理水平,提高居民生活质量,建设社会主义和谐社会有着重要意义。为了解市区的社区建设现状,探索加强社区建设、完善社区服务功能的路子,市政府研究室组成调研组对市区的社区建设情况进行了调研。
一、基本情况
1986年,民政部倡导在城市基层开展以民政对象为服务主体的社区服务,标示着“社区”概念首次进入政府工作的视野。xx年12月,市政府办公室转发市民政局《关于推进全市城市社区建设的意见》,提出了城市社区建设的指导思想、实施步骤、工作目标、基本原则以及主要工作任务。随后,我市先后出台了《关于对全国文明卫生城市测评体系进行责任分解的通知》、《六盘水市创建平安六盘水工程领导小组成员单位挂帮社区创建工作办法》、《关于进一步加强社区双拥工作的意见》、《关于开展科技、文化、卫生、法律四进社区,提升市民素质活动的通知》、《关于发展城市社区卫生服务的指导方案》、《关于在全市开展绿色社区创建活动的通知》等一系列文件指导社区建设工作。
在对社区的人口、地域、面积、单位、资源、社区办公用房等调查摸底的基础上,xx年以来,全市共整合成立86个城市社区,在社区建立了党支部,依照《中华人民共和国城市居民委员会组织法》选举了社区居委会。各级各部门相继重心下移,结合社区建设开展各项工作,初步形成了“党政领导、民政牵头、部门配合、街道主管、社区主办、社会参与”的工作机制。
目前,市区范围内共有50个社区,其中钟山区49个,水城县1个,管理总面积约72平方公里,总人口约19万人。通过近年来的努力,社区工作者队伍、社区办公条件和社区服务工作有了较大变化。
(一)社区队伍建设得到加强。
xx年社区居委会选举后,一批文化程度高、有办事能力的人员进入社区机构工作,使社区工作者的年龄结构、文化素质得到优化和提升,形成了一支社区专职工作队伍。目前钟山区251名社区居委会成员中,大专以上文化程度的有50人,占19.9%;高中和中专文化程度的有137人,占54.6%;30岁以下的67人,占26.7%;31—50岁的有175人,占69.7%。xx年,钟山区采取面向社会公开招聘的方式,从大中专毕业生、退伍军人中招考了xx年租金约11万元),13个社区借房办公。总投资8xx年内两次提高了社区工作者的待遇,一次是在xx年,由平均每人每月70元提高到230元,第二次是从xx年6月起,把社区党支部、居委会正职、副职、委员的月工作待遇分别从260元、230元、xx年办公经费从每年1600元提高到了6000—8000元。
(三)社区服务逐步开展。
随着社区在城市发展中作用的显现,各部门对社区工作逐渐重视,法律、警务、城管、消防、民政、卫生、计生、街道、劳动保障、文体科教等部门逐渐将工作重心下移,社区服务工作也因此得到加强。目前,市区社区配备了计生服务专职管理人员50人,面向居民开展计生宣传、药具发放、妇检等生殖健康和计生服务,计生工作网络基本形成。已经建成卫生服务中心(站)25个,为居民提供诊疗服务。结合“平安六盘水”创建工程,在各社区建立了警务室,实现了“一区一警”,社区治安防范工作得到加强。各社区配备劳动社会保障协管员110人,负责开展社区就业工作,提供政策咨询、就业培训和职业指导、职业介绍、再就业援助、社会保障等服务。实施全国万家社区图书室援建项目49个,购置图书22500余册,部分社区组织开展了“三个一”(即一本好书、一个好故事、一支好歌)读书活动。已建设“星光老年之家”15处,为居民提供健身娱乐等服务。社区志愿者队伍建设有了较大进展,已组建社区志愿者队伍89支1万余人,社区志愿服务工作进一步增强。
二、存在的问题
虽然各级党委、政府高度重视城市社区建设工作,使此项工作取得了明显成效,但是,随着社区建设的深入推进,凸现出一些困难、矛盾和问题。
(一)对社区的认识有待深化。
第一,对社区建设的主体认识模糊。社区是城市的基本组成单位,是群众性自治组织,其健康发展有赖于充分发挥居民自治的效力。而当前社区行政化现象普遍。一方面,社区居委会的工作方式仍然以行政指挥为主导,对引导社区居民增强自我管理、自我服务、自我教育的认识不够,对居民的服务意识不强,简单地把社区工作等同于完成部门交办的任务,从而形成对政府的依赖性,社区工作尤其是社区服务比较滞后。另一方面,政府部门往往把社区居委会当成“下属”,直接向社区安排行政工作,“什么事都要社区参与,什么人都可以指挥社区”,社区忙于应付,难以开展自己的工作。据不完全统计,目前社区居委会需要承担xx年教育等服务还没有深入开展,社区活动的形式和内容缺乏吸引力,还不能满足居民需要。二是服务设施缺乏,很多院落、楼栋没有活动场地,不能满足居民就近、多形式活动的需要。除了广场社区能依托广场开展较多活动,人气较旺外,其他社区要么活动场地小,要么没有活动场地,难以聚集人气。三是社区服务主体单一。政府和社区包揽了许多应由市场提供的服务项目,新型社区服务业还没有形成规模,在引导非营利性组织、社会团体、协会等各类民间组织发挥作用方面有待加强,社区服务的内容有待丰富,质量有待提高。由于社区服务不到位、不主动,辖区居民对社区的认同感不强,参与社区建设的意识薄弱,甚至大多数居民不知道自己生活在哪个社区。
(二)社区工作经费及人员待遇有待提高。
尽管近年来社区经费和人员待遇有了很大提高,但远远不能满足社区工作的需要,尤其是市区社区工作者的收入仅在400—500元之间,与其他城市工作岗位的待遇差别很大。由于待遇低,挫伤了社区工作者积极性,一些调研对象表示自己在任期满后将不再参加社区选举;钟山区招考的20名社区工作者中已经有部分人员辞职。造成社区经费紧张和工作人员待遇低的原因,一是财政投入不足,随着社区作用的凸显和部门管理重心下移,社区承担的工作任务逐渐增多,但“费随事转”的原则未能得到很好贯彻,社区在承担工作的同时,相应的工作经费较少,有的社区工作人员甚至自己垫钱开展工作,待遇与工作量不相符;二是社区自我发展能力弱,社区服务发展滞后,收入渠道少。
三、对社区建设的建议
社区作为城市的基层细胞,建设得好不好,直接关系到一座城市的文明和稳定发展,对促进城市管理,提高群众生活质量,建设和谐社会也有着重要意义。没有无数个社区的发展与进步,城市的整体管理和发展水平就难以提高。针对我市社区建设中的问题,提出如下建议:
(一)发挥社区居委会自治作用。
——提高对社区居委会法律地位的认识,避免居委会变相成为政府的下属机构。社区建设的主旨是发挥居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的能力,使居民获得的认同感、归属感、安全感和亲情感,增强居民的凝聚力和建设社区的积极性,从而使社区成为社会的“减震器”。因此,在社区建设中,不应将社区视为政府机构,单纯地将政府工作职能直接转嫁给社区,把社区建设变为行政体制的向下延伸。应把政府的角色定位于“教练员”而非“运动员”,应发挥政府的主导和指导作用,形成政府、市场、社区组织之间的良性互动和合作关系,形成共同改善社区经济、社会及文化状况的局面。同时,把转变政府职能和社区建设有机结合起来,治安、教育、科技、文化、劳动保障等部门要以社区作为平台,各负其责,充分发挥各自优势,加强协作配合,将工作开展到社区,并真正做到工作人员进社区。
——进一步落实《中华人民共和国城市居民委员会组织法》,推进居委会选举改革,试行居民直接选举,扩大选举参与面。指导社区完善民主决策、民主管理、民主监督制度,推行社区民情恳谈会、民事协调会、民意听证会和民主评议会“四会”制度,引导居民参与社区公益事业、实事项目和公共事务决策,逐步实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。健全社区党组织、社区居民代表大会、社区议事委员会、社区居委会等组织体系,制定社区居民公约,明确社区居委会选免权、社区事务决策权、社区财务自主权、对政府部门的评议监督权和不合理摊派的拒绝权等自治权,在社区建设中在城市规划、建设等涉及居民切身利益的工作中,有关部门应通过社区征求居民意见,保障社区的知情权和参与权,帮助社区开展好工作。
——认真落实“权随责走、费随事转”原则,使责、权、利统一起来。一是对部门转移延伸给社区的有关工作进行清理和规范。对确需社区居委会协助完成的行政性和临时性任务,可按照社区管理人口数量制定社区工作补贴标准,由相关部门及时向社区拨付工作经费;二是所需人员由社区居委会面向社会公开招聘,由社区对所聘人员进行考核监督;三是明确社区和有关职能部门的责、权,尽量将社会公益性的工作交由社区,而政府部门做好行政执法、行政管理。同时要避免行政不作为或乱作为,避免社区承担本应由政府部门履行的职责。
——加强对社区建设的相关政策的学习和宣传,让各级部门、广大居民充分认识和理解社区建设的重大意义,明确自己承担的责任和义务,从而形成社区建设的合力。使社区内的居民都参与到社区建设中来,提建议、出点子,监督评议社区居委会的工作。同时,社区要增强主体意识,加强宣传,主动开展服务,提高居民的认知度,增强社区居民的参与意识。
(二)增强社区服务能力。
社区服务涉及千家万户,是社区建设的根本出发点和归宿,但目前服务设施有限,成为制约市区社区服务能力提高的“瓶颈”,要下大力打破这个“瓶颈”,改进社区的管理与服务,寓管理于服务之中,增强社区的凝聚力。
一是加强基础设施建设。针对社区服务的需求,落实社区服务所需场地。在城市规划建设、房地产开发中应考虑到社区服务的需要,将社区服务设施建设纳入公共设施配套建设规划,落实所需的用地、配套设施和活动用房,对已验收但未提供相应配套公用设施的住宅区,要通过新建、改建、租赁等形式逐步加以解决。对《关于推进全市城市社区建设的意见》(市府办发〔xx〕137号)中要求的“房地产开发商要按照建筑面积百分之一的比例无偿帮助所在社区建设社区工作用房,或折成相应资金支持社区建设”,要制定具体的实施办法,督促落实。各级各部门要按照有关规定,加大对社区公益设施的投入,并明确这些设施的产权归属于政府,使用管理权归属社区居委会。推进社区信息化,为社区配备电脑、网络,形成信息终端,获取社情基础数据,实施人口、舆情、公共事件的动态管理。
二是对社区内的场地资源进行整合。以建设“适宜居住的城市”为目标,在调查摸底的基础上,根据居民生活需要,合理规划服务场地,加大城市基础设施投入,鼓励驻社区单位、各类社会组织和服务机构开发、开放社区居民需要的体育场、图书馆、博物馆等活动场地,解决当前文化娱乐场地缺乏的问题。
三是加快发展社区服务。贯彻落实《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》(国发〔xx〕14号),针对社区就业、文体、教育、体育、安全等涉及群众切身利益的服务制定具体实施办法,并注意处理好以下几个关系。
1、政府与民间的关系。按照转变政府职能的要求,改善公共服务方式,同时支持各类民间组织发展,让它们积极参与到社区服务中来,防止政府在社区建设中大包大揽。
2、部门指导与社区推动的关系。有关部门要以维护人民的根本利益为出发点,结合本单位业务,积极制定社区工作方案,指导社区开展服务工作。既要防止撒手不管、一推了之;又要防止相互争利、引发矛盾。
3、市场与志愿服务的关系。制定优惠政策,简化审批程序,鼓励创办各类社区服务企业,鼓励待业人员、下岗职工开办社区服务项目,以市场化方式推动社区服务,同时,要提倡中华民族互助互爱的美德,注重志愿服务队伍的培养,将社区志愿服务的经历作为干部考察的一项内容。
四是以解决群众关心的生活热点、难点问题为突破点,拓宽社区服务面和影响力,增进社区居委会与辖区居民和单位、社会组织之间的联系,促进社区共驻共建。就目前的状况和条件而言,卫生、文体娱乐、下岗工人再就业、残疾人住房难、低保工作等系列问题都是群众关心的生活热点和难点,在有关部门的指导、协调下,由社区进行统筹管理比较现实,而且情况也更为清楚,反应更为直接,解决起来更方便。关键是理顺管理体制,真正放权给社区。
(三)加强社区居委会队伍建设。
一是扩大居民对社区选举的参与面,把一批政治素质好、文化程度高、工作能力强、热爱社区工作的优秀人才充实到社区队伍中,努力建设一支专业化、高素质的社区工作者队伍。二是通过多种渠道提高社区居委会成员及其聘用服务人员的待遇,把社区工作人员的社会保障问题列入议事日程,解决他们的后顾之忧。三是加强对社区服务人员的思想教育和业务培训,不断提高他们服务居民、管理社区的能力。四是加强社区党组织的建设,发挥党员在社区建设中的先锋模范作用。五是建立健全激励约束机制和考核体系,对社区治安、服务满意度、居民参加活动率等指标进行考核,促进社区工作。
(四)建立和完善筹资机制,解决社区建设经费问题。
一是建立政府补贴机制,市、县各承担一定比例,将社区工作者补助纳入财政预算,逐步提高社区工作者待遇。二是加大公共财政投入,改善社区福利和服务设施,改善居民生活环境,提高生活质量,促进社区建设;多渠道筹集社区基础设施建设所需资金,鼓励发展社区服务企业,鼓励社会捐助社区事业。三是出台政策,明确驻社区单位按照共驻建的原则,在人力、物力、财力上对社区建设给予支持,充分调动社区内机关、团体、部队、企业事业组织等一切力量广泛参与社区建设,最大限度地实现社区资源的共有、共享,营造共驻社区、共建社区的良好氛围,促进社区资源整合;四是鼓励社区结合社区服务兴办经济实体,开展家政、物业、信息等居民大量需求的服务,确保社区收入不断源。
1、各级领导和部门对社区工作重视不够,居民的社区意识不强
街道办事处虽然成立了数年,对全县城市建设做了大量有效的工作,但仍有部分领导和部门、单位对街道社区认识不到位;日常工作中,个别领导和部门、单位对街道社区支持不够,甚至有极少数领导和部门根本没有社区这个概念,对街道社区一无所知,更谈不上支持和参与。更有甚者,将社区当成其“二级单位”,直接对社区安排行政工作,一度出现“什么事都要社区参与,什么人都可以指挥社区”的不良工作机制,把社区当作“筐”,什么事都往里装,许多业务不经过部门分解,直接压到社区。导致社区承担的行政事务过于繁重,更谈不上勤于服务居民。调查中发现,驻区的部门、单位在日常工作上,只认单位不认社区,社会性工作突出部门、行业特征,根本不能体现社区特点。加之,社区居民对社区工作认识模糊。普遍认为社区就是开证明、管卫生,对社区活动缺乏了解,对社区工作参与意识不强,积极性、主动性不够,诸如此类现象的存在,延缓了社区的健康有序发展。
2、社区硬件设施有待进一步完善
街道办事处办公条件简陋,不能适应新时期社区发展的需要,不能更好地为社区居民提供优质服务,无法满足人民群众日益增长的精神文明需要。当前街道社区办公场所存在如下不足之处:一是办公场所相对不固定,不利于社区的长远发展;二是办公场所太小,30名计生干部没有办公室,只能聚集到一间大会议室办公,过于简陋的办公场所条件严重制约着社区工作的顺利开展,更谈不上规模的扩大和社区服务功能的完善;三是办公条件简陋,虽然现有十几间办公用房,但只是在一个楼层大厅内用简易的木制框架和简易木板隔置而成,冬不保暖,夏不隔热,潮温阴暗,如遇停电,整个房间、楼道一片黑暗,没法工作。而且这种简易办公房还存在极不安全的火灾隐患。四是根本达不到当前省政府提出的要建设“四室三站一场”的城镇社区综合服务中心建设标准,严重阻碍着街道社区工作的全面发展。
3、体制不顺,权责不明
街道办的职能职责不清,功能定位不准,工作内容不明。一是目前社区居委会对自身性质不明,属性不清,定位模糊,职责不明,虽然社区居委做了大量的社区管理工作,但他们的管理职权却没有从根本上得到上级职能部门的授予和法律的认可,使社区居委在开展工作时显得没有权威,缺乏力度。二是与辖区相关职能单位职责不清,混乱管理,多数部门往往把社区看作“二级单位”,直接对社区安排工作,形成“什么事都要社区参与,什么单位都可以指导社区工作”不良工作格局,而且,绝大数是只安排不投入,直接导致社区负担过重。如街道社区本无居民宅基地审批职能,但要承担土地矛盾纠纷调解等,类似情况普遍存在。三是村居混住,外来杂居,社区管理“两张皮”。红旗队村虽地处街道社区,但红旗队村计划生育、环境卫生属街道办管理,党建、精神文明等其他一切工作由城关镇负责。类似交叉管理的诸多问题还很多,严重制约着街道社区工作的正常开展。
4、经费不足,社区费随事转问题有待于解决
社区成立以来,在面向社区服务的同时,有关职能部门把大量的工作任务下到社区,实行了重心下移、职能下延,而部门工作任务进入社区后,却没有按“费随事转、权随责走”原则来开展工作,没有把工作或活动所需经费转移到社区,给社区带来了很多困难和矛盾。如有的部门搞一些调查工作只发一张样表,要社区按户数复印分发;有的部门下达工作任务还需社区制作画版、台帐,要完成相关部门的工作任务,还需街道社区投入大量的资金,街道社区的环境卫生要求街道办管理负责,但居民的卫生费用和其他所有收费是由城建部门收取,街道社区本身没有固定的财政来源,办公经费相当严重短缺。上述问题的存在,促使社区干部为了应付事务,设法开辟财路,但对真正应承担的社区建设等工作却无法投入精力、财力。
5、居民参与不足,共建意识不强
居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。要把社区居民委员会建成这样一个组织,需要社区全体居民的积极参与才行。然而(!)我们在调查中了解到,目前,广大社区居民不理解、不支持社区工作,参与共建积极性、共建意识有待于进一步加强,对于社区干部的下区调查、人口摸底、计划生育排查置若罔闻,对于计外怀孕、超生现象,没有任何强制性措施,工作起来显得苍白无力,看到社区干部上门干脆闭门不理,甚至有谩骂现象,许多共建单位对参与社区共建、支持社区活动也缺乏应有的积极性和主动性,由于街道社区行政级别低,对共建单位来说往往显得“人微言轻”,工作无法推进。
6、管理理念滞后,管理方式有待改进。
社区制与过去的单位制、街居制有所不同,从管理理念上来说,它强调以居民为主,以人为本,关注社区居民的物质利益、精神文明、政治参与、生活交往等与居民生活息息相关的各方面日常事务,寓管理于服务之中。但在调查中我们发现,社区干部对自身的定位较多地停留在“政府派出机构”的理念上,还没有从根本上树立“以服务为核心”的管理理念,因而在社区服务范围、服务方式、服务手段等方面还有待改进。在调查中同样可以看到对社区管理工作力度不够造成的负面影响,此类情况集中表现在计划生育、系列创建活动等方面。随着城市化进程的加快,社区内人口结构更趋复杂,流动性加大,管理难度增加,存在的矛盾日益尖锐;社区计生工作承载的工作量与计生队伍管理体制形成明显反差。目前,街道办计生站仍为副科建制,队伍人员太少,与乡镇计生工作相比,明显存在管理体制不顺,重视不够。计生执法主体资格不明确,不能有效地保证法律的正确实施。
7、城市基层民主法制建设欠缺
现在,我县街道社区人口已达到2万多人;对比外市、县城市(咸阳市渭城区文汇路办事处、富县、洛川、子长、宝塔区、**、安塞等)基层民主法制建设,可以看出我县此项建设严重滞后。目前,街道办人大机构只设人大联络员一人(副科);每次人大召开会议时,辖区人民代表与城关镇人民代表一起组团;在人大闭会期间,人大代表的组织、联系和履行代表职务等各项活动,仅靠联络员一人完成,工作力度明显不足,严重影响到城市基层民主法制建设。
我们凌源调研小组一行5人,对***6个街道32社区和2个村进行了实地调研。在凌源民政局和相关工作人员的协助下,我们通过听取社区工作人员汇报与实地调研,发现了一些他们在社区建设中遇到的困难,及其他们提出的合理化建议。
一、 ***社区建设的基本情况
***共有30个乡镇街,其中10个乡;12个镇;8个街道。有6个街道辖城市社区37个,其中5个为村改居社区。452个居民小组,52249户, 147818口人,社区居民代表20xx名。
社区两委(党支部、居委会)班子成员219人(居委会成员182人)。社区公益岗位人员166人(做社保员、医保员、协理员、微机员等工作)。
37个社区中有17个是自己的拥有办公用房的,12个是租赁用办公用房,8个驻区单位无尝提供。社区办公用房总面积7690平方米,其中面积不足100平方米的社区9个;100—200平方米的社区13个;200—300平方米的社区11个,300平方米以上的社区4个。
社区从事工作涉及部门有:人口和计划生育、劳动和社区保障、科教文卫、食品药品安全、物业管理、城市建设管理、房屋征收、交通和农业、项目建设、招商引资、安全生
产、公共安全管理、工业经济运行、环保、服务业、组织、宣传、应急、公安、司法、维稳、综治、信访、民政、残联、统计等等工作。
二、***社区建设取得成就
几年来,***充分利用开发商缴纳的500余万元社区建设补助资金先后为12个社区购置办公用房,分别是:南街街道分局社区、馨王社区、花墙子社区、南门外社区、兴隆社区、;北街街道铁北社区、东环社区;城关街道康柠社区;凌北街道鸿凌社区、凌钢东社区;东城街道高杖子社区、安居社区。同时为社区旧房改造、维修等资金达100余万元。社区办公用房总面积由20xx年的3980平方米增加到现在的7690平方米,使社区办公环境有所改善。目前,***有3个社区先后获得省级文明和谐社区,15个朝阳市级先进社区、平安社区等荣誉。
三、 社区建设中存在的困难和问题
1、 办公用房和其保用面积严重不足。一部分社区没有办公用房,只能租用别人的房屋。在城市繁华地段租费又很高,给街道和社区带来了经济负担,还会遇到过一段时间房子又不租给社区。有办公用房的多数使用面积在100—200平米之间,也无法达到一站四室的基本使用要求,多为一屋多用。
2、 办公经费不足。20xx年政府给社区的经费为3万元,
但必须定制的报刊就得花去4000元左右。由于社区与群众、社区与机关联系密切,电话费用平均每人每月在80元左右,社区上放工作费用也较高,在加上电费、水费、网费、组织活动费用、办公耗材等等办公经费无法满足社区工作的需求,报销程序不合理,真正到社区的经费为1.2万元。
3、 办公设备不足。社区的电脑配备严重不足多为一个能够使用的电脑。几个工作人员挤在一个电脑上办工,给工作带来了极大的不便。随着社区的发展、社区管理档案和上级工作文件的增多,档案柜、办公桌等办公设备已经无法满足现有工作的需求。
4、 社区工作人员待遇偏低。社区工作人员从事30种左右的工作,工作不分昼夜和节假日,工作量大,与所发的工资不成正比。虽然今年年初不同的提高了社区班子人员工资待遇,但其它社区工作人员工资仍没有提高。
5、 社区内的小区物业管理难度大。一些的老小区没有物业管理,处于弃管状态,随意堆放垃圾,严重影响了小区卫生,一些新小区开发商虽承诺对物业负责,一次性收3、4年的物业费,但3、4年之后就没有人管理了。没有一个明确的法律来制约物业问题。政府又为了征创卫生城市,多数都为社区班子成员求助各门来帮忙解决物业问题。
6、 政府对社区都应做什么工作规定不明确。很多个部门
都把工作抛给了社区,无形给社区增加了大量的工作任务。社区本应是多为便民服务,却让各部门工作牵涉太多精力。本应由各个部门应开的证明全给了社区,社区的公章成了“万能章”,不开居民不满意,开了社区又没有这种权力和义务。
7、 社区管理上访人员存在安全隐患。社区工作人员几乎都为女性,有时需要深夜监视上访人员动向和上外地接回上访人员,无形给社区工作人员带来了安全问题。
四、 社区建设提以下几点建议:
1、 政府应该协调地方和各部门来共同解决社区办公用房问题,能够满足社区一站四室和工作的需要,为社区工作人员提供一个舒心的工作环境。
2、 政府应当将3万元经费直接拨发到社区,满足社区展开各项工作的需要。
3、 允许社区进行一些服务类经营,一方面可解决社区经费问题,一方面可以进行便民服务。(例如:超市、药店、门诊、养老、照顾幼童等等)
4、 物业管理上应加几名公益岗人员对无物业管理的老小区卫生进行打扫,搞好卫生,社区在通过其它渠道争取些经费发给这些人员。
5、 政府就应确社区工作职责 ,减少政府部门对社区附加的工作量。
6、 社区应多组织活动,拉近社区与群众,群众与群众之间的关系 (其中**社区组织的邻里节,每家一道菜,大家坐下来欢唱笑舞,拉近了各自之间的关系),还能丰富老年人的业余生活和维护社会稳定。
7、 社区应多鼓励社会热心人士多参加到社区公益事业中去,帮扶老人、组织活动、开展法律道德生活常识宣传。
8、 社区应成立日间照料室,增加一名公益岗人员对没有时间照料的老人进行统一的照顾管理,家属少付一部分费用。
通过此次调研,调研小组深入到社区基层进行实地考察,并认真听取了基层工作者的汇报,小组成员相互配合有条不紊的顺利完成此次调研工作。
报告是一个把你展示给大家的机会,向大家宣布你的成果,让你今后更有信心地做事,我们在结束一段工作时。我们一般都需要写报告,撰写报告时我们可以从哪些角度着手?编辑为您提供了社区调研报告,欢迎阅读,希望你能够喜欢并分享!
党的十七届五中全会指出:要加快推进农业现代化进程,加快社会主义新农村建设,统筹城乡发展,加强农村基础设施建设和公共服务,拓宽农民增收渠道,完善农村发展体制机制,建设农民幸福生活的美好家园。推进农村小城镇化新型社区建设,是破解城乡二元结构、全面建设小康社会的迫切需要,是落实科学发展观的战略选择,是解决“三农”问题的根本举措。基于此,我们组织专门人员对宁陵县阳驿乡后陈新型小城镇化社区建设情况进行了调研。调研情况如下:
一、基本情况
后陈社区位于宁陵县城西,社区中心距县城2公里,S325省道南侧,位置优越,交通方便。社区共辖后陈、潘集、前陈、张瑞寒、解洼、张三庄、东张楼、苏庄、訾庄、西张楼、张白、十里铺、严庄、姚庄十四个自然村。社区总人口8663人,总户数2288户,总耕地面积7894亩,党员总数110人。
后陈社区综合建设用地面积共计1350亩,原14个自然村居住占地总面积4073亩,社区整合后新增耕地面积2723亩。后陈社区建设分为“一心一带两片区”。一心:社区管理中心、文化大院、党员教育基地、社区超市等组成的公共服务设施中心;一带:沿村北后陈水库和张解沟形成了一条自然景观绿化带;两片区:以景观带分割的南北两个居住片区,南片区安排789户老龄人员居住,为2层连体楼,面积165平方米,不超过2分半,北片区为5层和高层住宅楼,安排1499户中青年居住。
二、取得的经验和成绩
20xx年以来,社区“两委”班子紧紧围绕县委、政府提出的“高效发展强实力,提升品位显魅力,惠民富民增动力,文明和谐添活力”的工作目标,深入实践科学发展观,形成强大的向心力。于博个人无偿出资500多万元用于加强基础设施建设,800多万元用于办企业和帮助村民建房。县委、县政府又整合各部门涉农资金重点支持社区建设,为群众解难题、办实事,改善了村民居住环境和生活条件。社区20xx年工农业生产总产值完成240万元,固定资产投资2万元,农民人均收入2100元;20xx年工农业生产总值达到1200万元,固定资产投资200万元,农民人均纯收入4850元;20xx年工农业生产总值达到2758万元,固定资产投资500万元,农民人均纯收入6850元。经过短短几年的发展,使后陈社区从一个脏、乱、差的落后村变成了一个环境优美、可持续发展的社会主义典型新农村社区。
五年来,在各级党委、政府领导的关怀、支持和全体干群的共同努力下,共拆除旧房43345平方米,新建楼房51360平方米,改造废旧坑塘4处;在老水库取土19万多立方,填平了村内外坑洼地,消除了空心村,使社区新增耕地366亩;建造了村民文化广场、老年人活动中心、多功能大礼堂等公共设施;社区实施了安全饮水工程;兴建了村预制厂、水电暖安装公司和3个建筑队,创办了博远粮油、永胜木业、宏运木制品、鼎盛农业科技和中天混凝土5个股份制企业;成立了久赢种植、华裔农场品开发等4个专业合作社,转移安排劳动力500多人。先后修通了七纵五横道路共计16.3公里;街内外安装了路灯、红外线可视电子监控,确保了社区群众生活财产的安全;同时狠抓乡风文明建设,凡婚丧嫁娶一律不准大操大办,定期开展“三好”、“四户”等评比活动;对社区内外486座坟墓全部迁移至公墓,社区1200亩耕地实行了群众较满意的合理流转,发展高效大棚有机果蔬1000亩;实施了井井通电工程,新打机井18眼,埋地埋管6300米,地埋线6700米,调整了农业产业结构,改善了农业生产条件,提高了抵御自然灾害能力,推进了农业产业化进程,促进了后陈社区经济和社会各项事业又好又快发展。
三、农村新型小城化社区建设中存在的问题及采取的措施
我们先后召开3次社区“两委”会、社区党员大会及村民代表大会,走访群众35人次,倾听其呼声,了解其所想所盼。经过分类归纳,目前,有以下几个问题应引起我们沉思:
(一)集中搬迁不便操作。随着农村民主法制进程的推进,加之市场经济条件下的多种思潮相互激荡,人们思想意识不尽一致,一些潜藏在农村的深层次矛盾也逐渐表露出来,不可否认由于历史的、现实的各种原因,极个别人对党的政策及政府的引导怀有本能的不理解,譬如在一个自然村内绝大多数人同意并支持搬迁,但仅有几户因计生超生或其他原因被政府处罚而不理解,故不同意搬迁,这就成了一个十分棘手的问题。
(二)新建房户成为不愿搬迁的“最大一族”。有的农户倾全部家产,盖了一座新房,在无扶持资金的情况下,仅靠做思想工作,效果不甚理想。
(三)困难户想搬迁而无能为力。由于社区集体经济基础十分薄弱,没有强大的公共积累作支撑,对一些困难户的帮助局限于社区党组织的义务劳动支持,扶持效果甚微,使这些困难户想搬迁而无能为力。
(四)农户搬迁融资渠道单一。受多种因素制约,农民融资渠道过于狭窄,贷款环节多,手续繁琐,一些农户“望贷止步、谈贷色变”。
根据以上问题,应采取以下措施着力解决:
一是社区建设应尊重群众意愿,不强迫命令,不强制拆迁,注重宣传引导。在启动建设农村新型小城镇化社区时,召开村民大会或村民代表大会,经村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意后开始建设;在推进过程中,充分考虑群众承受能力,鼓励条件较好或急需建房的群众先建,条件较差或暂可不需要建房的可以后建,对于社区住宅,规划设计不同造价的户型供群众选择,避免农户建房超出自己经济承受能力。
二是引导农民入住农村新型小城镇化社区,坚持建得起,住得下,稳得住,能致富。将培育产业支撑,提高农民素质作为首要前提。一是将已入住社区有劳动能力的青壮年劳动力全部纳入职业教育培训范围优先免费培训。有创业愿望的人员应纳入小额担保贷款扶持范围。二是依托经济园区,鼓励企业优先吸纳入住社区劳动力,促进农民就地转移。三是推进土地健康有序流转。促进土地向农业专业合作社和种田大户集中,实现农业规模化经营,提高农业生产效益,同时使群众从有限的土地中解脱出来,增加农业资源人均占有量,促进农民增收。四是发展新型农民合作,提高农民组织化程度,克服过去“家家点火、处处冒烟”的小、散、乱状况,实现千家万户的大生产与社会主义市场经济条件下的有机衔接,增加同类产品上下游的关联性,该区久赢种植专业合作社,争取入社成员突破95%。
三是加大对群众尤其是困难户扶持力度。诚然,近两年来,得益于党和国家的惠民政策,农民收入持续稳定增收,农民逐步摆脱贫困,但因灾致贫,因病返贫现象依然存在。根据调查:目前建房每平米造价600元左右,户均建房投资需10多万元,该区30%农户年均收入在4万元左右,自筹资金10万左右,甚至可以满足建房投资需求,而50%农户年均收入在2—3万左右,自有资金在7—8万元,建房资金缺口在2—3万元,还有20%农户年均收入在2万元以下,需要金融机构给予贷款支持。对这些困难户,可通过提供经济适用房,廉租房或利用危房改造资金解决。
四是科学安排部署,周密设计步骤。首先政府要充分发挥宣传引导作用,让群众对农村新型小城镇化社区有正确的认识,并将经群众代表大会或群众大会同意或确定的户型向群众公示,让群众选择,并申请报名。之后群众代表按照集中连片优先,急于盖房优先的原则,确定入住农户,签定搬迁协议等,使整个建设过程有条不紊,有章有序。
五是典型引路,分步实施。选择村情好,群众觉悟高的村做为试点村先启动,政府积极搞好各种服务,创新实践,培植典型树样板,典型引路促启步,将政府的引导变为群众的自愿行动,形成强大合力,为农村新型小城镇化社区建设注入源源不断,取之不竭的动力,使这项推进城乡一体化、统筹城乡发展、促进农村发展的战略工程有力、顺利、健康推进。
四、对策和建议
一、建议上级政府选个试点县进行社区建设体制改革,撤掉乡(镇)级编制,把乡(镇)干部分流到各个社区工作,既减少了办事程序,又提高了办事效率,既不增加财政支出,又能从根本上解决农村基层干部老龄化。有效提高基层干部的服务水平和管理能力。如不能进行体制改革,也可先把乡(镇)主要领导集中起来,成立一个“城乡发展管理中心”,抽调一名副县级干部专门负责此项工作,各乡(镇)领导可继续服务各自区域内的社区。
二、建议上级政府出台支持农村新型小城镇化社区建设的政策,简化社区建设所需办理的各项手续,加快组织完善社区班子建设,加大对社区基础设施建设的投入力度。
五、下步工作打算
(一)完善基础设施。抓住中央、省在发展政策上向农村基础施设建设倾斜的机遇,搞好新农村社区建设的选项立项,积极向上争取项目建设资金。围绕改善农村生产生活条件,从村民最关心、最迫切、最直接的现实问题入手,整合各类涉农项目资金向后陈社区集中投放。积极开展农村小型公益设施建设,提升村民生活的总体质量和水平。
(二)大力发展经济。立足现有情况,引导经济强人、致富能人积极投资,选上项目带动村域经济发展。引导农户土地承包经营权依法、自愿、有偿流转,进行聚零为整,规模化经营,创新农业经营模式,努力形成具有特色的种植业和养殖业。
(三)加强民主建设。按照“有一个好的带头人,有一个好的领导班子,有一个好的发展思路,有一个好的创业氛围,有一个好的扶持政策”的要求,切实加强社区党组织建设,提高社区党支部的凝聚力、战斗力和创造力,为农村新型小城镇化社区建设的顺利推进奠定坚强的组织基础。要特别注意发现一批思想作风正派、致富带富能力较强、积极向组织靠拢的农村优秀青年,作为入党积极分子和后备干部进行多方面培养,改善农村党员干部的年龄结构和能力结构。
(四)促进社区和谐。通过多渠道、多层次、不间断的培训,使90%以上的农村富余劳动力掌握1—2项劳动技能,提高农民致富能力。积极开展法制教育,提高农民懂法、守法、用法水平。大力推进“四议两公开一监督”工作法,使群众的事情群众自己议,群众的事情群众自己办,搞好基层民主建设。倡树健康向上的生活方式,积极丰富农民群众文化生活。
(五)提升社区品位,后陈社区所要建设的不但是一个村的旧貌换新颜,一个村的生活改变,而是社会主义新农村发展的一种深化。是建立社会主义新农民生活,树立社会主义新农村形象,完成社会主义农民的根本转变,实现农民生活与城市接轨,缩小乃至等化城乡差距。
为深入推进我区社区矫正工作,近日我们组织专人对社区矫正工作开展了调查研究,有关情况如下:
一、我区社区矫正工作总体情况
20xx年,我区正式启动社区矫正工作。几年来,社区矫正工作本着“依法规范、积极稳妥”的工作方针,按照“教育人、改造人、挽救人”的宗旨,坚持“以人为本,推进社会管理”的工作理念,积极探索开展社区矫正试点工作的有效途径,以抓基础,定制度,强管理,显实效为重点,努力提高教育矫正质量,工作进展顺利取得了一定成效,有效防止了社区矫正对象重新违法犯罪,确保了社会的安全稳定。自全区开展社区矫正工作以来,累计接收社区矫正人员120人,解除矫正74人,现在册矫正人数46人,正在接受社区矫正委托调查12人。我区现有一个基层司法所(老庄子司法所),负责空港城开发区和老庄子镇的社区矫正工作,街道办事处、庆北办事处和社区管理办公室的社区矫正工作由其本单位管理。为使社区矫正工作顺利实施,我们采取业务练兵、岗位学习为主,到丰润、路南等先进县区参观见学等形式强化业务学习,明确职责,从思想上不断提高认识,增强做好社区矫正工作的政治责任感和紧迫感,提高履行指导管理、组织实施社区矫正职责的自觉性和主动性,为依法实施社区矫正工作奠定了基础。20xx年社区矫正实行新的档案管理办法后,我们严格执行审前调查评估、交付与接收、矫正实施、解除矫正、档案归档等整个工作流程,做到一人一档、一人一案,针对不同对象个体特征,制定矫正方案,坚持周联系月汇报,让每个监管对象服从监外执行的纪律,积极主动地配合社区矫正机关的监督管理。抓好帮教措施的落实,对家庭确有困难的对象,关心其生产、生活,使之有一个相对稳定的环境,能安心进行矫正,有效的防范了矫正对象再犯罪。
二、工作推进中存在的问题
一是缺少专门机构和人员。根据社区矫正工作的要求,基层社区矫正由司法所和司法行政工作人员管理。受管理体制的制约,我区仅有一个基层司法所,即老庄子司法所,负责空港城开发区和老庄子镇社区矫正工作,街道办事处、庆北办事处和社区管理办公室的社区矫正工作由其本单位管理。社区矫正与监内执行有着同样的严肃性,只是在具体实施方式上存在不同。按照《市社区矫正实施办法》的实施细则规定:社区矫正工作由司法行政机关来执行管理。街道办事处、庆北办事处和社区办既不具备行政司法主体资格,又难以对社区服刑人员进行规范管理,也极大地削弱了法律应有的威慑力。今年6月份市司法局对我区社区矫正工作进行了专项检查,针对司法行政主体资格问题对我区提出了明确整改意见。
二是职能部门之间的衔接不够紧密。社区矫正工作需要全社会的共同努力,需要公、检、法、司、民政、劳动社保、街道、村(居)等部门的共同配合,由于区司法局组建时间比较短,各部门相互配合还需进一步加强。
三是社区矫正组织的辅助力量有待加强。做好社区矫正工作,应建立一支专业矫正力量与社会矫正力量相结合的矫正工作队伍。社会矫正力量主要是社会志愿者,包括专家、学者、知名人士、离退休人员、村委会或社区居委会成员、高等院校学生、矫正对象近亲属和所在单位人员等。但在实践中,除了村(居)委会成员和矫正对象近亲属外,其他矫正社会力量还有待于全面发展和加强。
四是工作任务日益加重。随着司法体制改革的不断深入,宽严相济刑事司法政策的进一步落实,越来越多的罪犯将转入基层社区接受矫正。全面推行社区矫正工作,能够有效促进社区服刑人员顺利回归和融入社会,对于预防和减少重新违法犯罪,维护社会和谐稳定具有重要意义。如果在推行社区矫正工作中,无法按照要求接收社区服刑人员,无法对其进行日常管理,极有可能造成这部分人员的失管、失控,形成新的不稳定因素。
三、工作建议
1.增加专门机构,加强人力配备和业务培训。为进一步提升我区司法管理水平,加强社区矫正工作,根据司法部关于进一步加强乡镇司法所建设的意见(司发通〔20xx〕71号),建议新建一个司法所,负责街道办事处、庆北办事处和社区管理办公室区域内的社区矫正工作。针对我区社区矫正工作的实际,采取“走出去”与“请进来”相结合、在岗学与脱产学相结合、自学与组织培训相结合等形式,下大苦功加强现职人员的业务学习,花大气力提高现职人员的业务素质,使其尽快地进入角色、适应工作。
2.加大宣传力度,培养壮大社会力量参与社区矫正工作。社区矫正把符合法定条件的罪犯放在社会上监督管理和教育改造,社会力量广泛参与是其显著特征。社区矫正是一项综合性很强的工作,需要社会各方面的支持和参与。要积极通过多种宣传途径,加大对社区矫正工作的正面宣传,不断扩大社区矫正的社会影响面,增强社会影响力,使全社会都能够正确认识、理解、支持和协助社区矫正工作,大力营造社区矫正的良好氛围。要广泛吸收符合社区矫正志愿者条件的社会人士参与社区矫正工作,如选派社区矫正工作经验丰富的监狱、劳教所干警,精通法律的法学工作者参与社区矫正工作;由司法行政部门聘请离退休干部、心理咨询师、大学生志愿者、社区居委会成员、高校教师、学生和矫正对象的近亲属及所在单位的人员等优秀人才加入社区矫正组织等,从而培养和造就一支高素质的社区矫正社会工作者、社会志愿者工作队伍。
3.加强经费保障,确保社区矫正工作资金需求。按照市政府专题会议精神,继续将社区矫正工作经费按照每名社区服刑人员,每年不少于20xx元的标准列入年度财政预算,用于政府向社会力量购买社区矫正社会工作服务、社会工作者、社会志愿者培训、必要的办公用品、印制宣传材料、工作表彰等,确保工作正常运转。
4.加强组织领导,形成社区矫正工作合力。要切实加强对社区矫正工作的统一领导和组织协调,定期通报社区矫正工作情况,分析研判矫正工作动态,研究解决突出问题。各部门应按照责任分工,积极发挥职能作用,做到各负其责、齐抓共管;加强协调配合,一方面要加强监管,避免脱管失控。另一方面要为他们积极提供免费技能培训和就业指导,提高就业谋生能力,帮助他们解决就业就学和社会救助、社会保险等方面的困难和问题。
一、基本情况
宣威市社区矫正工作于XX年开展了社区矫正试点,今年以来,在全市26个乡(镇、街道)全面推开社区矫正工作,进入矫正实施阶段。通过近三年的社区矫正实践探索和全面开展社区矫正工作以来的情况,目前的社区矫正取得了初步成效,可慨括为三个基本,一是基本上构筑了社区矫正工作管理组织,具体表现为全市26个乡镇街道都成立了社区矫正工作领导小组,从组织领导和队伍建设上对社区矫正工作给予保障;二是基本上按照中央、省、市上级部门的要求,认真贯彻宣威市社区矫正工作会议精神,全面开展了社区矫正工作。三是基本上制定了工作流程、职责、制度,部门衔接、队伍建设、保障措施等制度框架,对社区矫正对象实施了有效的监督管理、教育矫正、奖惩考核、帮助服务。但由于社区矫正立法滞后,目前社区矫正工作的具体管理和工作程序等方面的规定比较原则,责权不够明确,实际操作性不强,在社区矫正推进过程中,时常会在制度设计和实际操作中遇到一些困难和问题。
二、现阶段社区矫正工作面临的困难和问题
1、执法与执行上分离。现行刑法和刑事诉讼法的规定,我国目前适用社区矫正的“五种对象”即被判处管制、被宣告缓刑、被暂予监外执行、被裁定假释和被剥夺政治权利并在社会上服刑的罪犯由公安机关执行。人民法院、人民检察院、公安部和司法部下发的《关于开展社区矫正试点工作的通知》则要求,司法行政机关具体承担社区矫正对象的日常监督管理和帮助教育工作。由此,社区矫正从过去的公安机关单一管理改为公安机关与司法行政机关共同管理体制。从形式上说,作为执法主体的公安机关不再是社区矫正对象日常监督管理工作的具体承担者,但仍然是“五种对象”监督管理工作目标管理考核的责任单位。而从事社区矫正具体指导、管理、组织工作的司法行政机关在法律上却没有刑罚的执行权。这种状况既影响了社区矫正职能部门之间的协调配合,也影响了刑罚执行工作的严肃性和实际效果。
2、监督管理措施乏力。由于现行法律法规对“五种对象”的监管规定存在一定缺失,导致当前的社区矫正工作缺乏应有的强制力和必要的工作手段,一些具体的监督管理措施和教育矫正手段难以落实到位。一是奖惩考核乏力,现行法律法规规定,“五种对象”能够获得减刑、假释奖励的实际上只有管制和暂予监外执行对象。至于缓刑对象必须要“重大立功表现”才可以获得减刑,假释对象“一般不得减刑”,剥夺政治权利对象则没有减刑奖励。二是监督管理手段乏力,现行法律法规规定,“五种对象”违反监管规定可予以收监执行的只有假释和暂予监外执行对象。对判处管制、缓刑、剥夺政治权利的对象就没有相关规定,实践中,外出打工或下落不明时,见档不见人的,见人不见档的,占有相当比例而无相应处置措施。三是部分矫正手段乏力,现行法律法规对“五种对象”在执行期间应当遵守的相关规定中,没有明确规定必须参加劳动的内容。虽然刑法第46条规定,“被判处有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子,在监狱或者其他执行场所执行;凡有劳动能力的,都应当参加劳动,接受教育和改造”,但在实际执行中,该规定是否适用社区矫正对象以及目前适用社区矫正的管制、剥夺政治权利对象是否属于“被判处有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子”,还存在比较大的争议。
3、衔接工作缺乏有效机制。社区矫正试点工作涉及国家司法体制和工作机制改革,具有相对复杂性。实际运作过程中,相关职能部门之间统一思想、形成共识难度较大。目前,相关职能部门之间法律文书的传递、社区服刑人员的交接、社区矫正对象的监督管理等衔接工作,经常出现不到位、不合拍、不重视等情况,特别是乡镇司法所与派出所的协调、沟通,由于职能转变还存在思想认识上偏差,以及司法所人员装备上的严重不足,脱管、漏管对象还占相当大的比例,部分乡镇街道至今还没有移交档案,更不用说对下落不明的矫正对象的跟踪查找,影响了刑罚执行的效率与质量,司法行政机关的工作也常常比较被动。
4、社区矫正队伍素质不高。社区矫正工作人员不仅要对社区矫正对象实施管理考核、奖惩及多种形式的教育活动和公益劳动,还要帮助矫正对象解决心理、生活、就业、上学等方面的问题和困难。这就要求社区矫正工作人员应具备一定的法学、社会学、心理学、教育学等专业知识和组织协调能力,才能较好地胜任工作。但从目前社区矫正工作人员的结构看,不同程度存在问题:司法所因为受编制限制工作人员较少,部分工作人员学历、业务能力和文化素质较低;公安机关仍为执法机关,负有协助义务,但常因人员、经费等原因,工作衔接时常脱节;有的街道、乡镇领导思想不重视、派人不积极,组织领导、经费安排也存在问题,尤其是村(居)委会治安调解员的素质急待培训提高。
三、关于社区矫正制度建设的几点思考
1、明确社区矫正执行机制,构建统一的行刑权。目前,我国的刑事司法体制是,人民法院行使审判权,人民检察院行使公诉权,公安机关行使侦查权,司法行政机关行使部分刑罚执行权。但现行法律又规定“五种对象”由公安机关执行,这种状况不利于公安机关和司法行政机关的互相监督和制衡,也不符合国际上刑罚执行一般统一由司法行政机关承担的惯例。从执行权的属性和公安、检察、法院、司法的分工负责和相互配合的司法体制看,社区矫正的执行权交由司法行政机关统一行使较为科学合理,有利于政法各部门的相互监督制约,符合执行权的本质属性,符合我国刑罚执行的原则要求。因此,应当结合当前正在进行的司法体制和工作机制改革,积极推进社区矫正立法,将行刑权赋予司法行政机关行使,逐步规范我国行刑权的运作,形成监禁刑措施与非监禁刑措施良性互动的、统一的刑罚执行机制。同时,应在司法行政机关建立与社区矫正工作相适应的,自上而下的统一协调的专门工作机构。可在司法部设立社区矫正管理局,负责全国社区矫正工作的指导、管理和协调;在省级设立社区矫正处,县级设立社区矫正科,管理社区矫正工作;街道、乡镇司法所直接负责社区矫正工作。具体地讲,就是要修改现行刑事法律,将“五种人”的非监禁刑罚权由司法行政机关行使。
2、完善监督管理措施,促使监管有章可循。监督管理是社区矫正工作的基础,监督管理措施的完善对于社区矫正工作的推进显得尤为迫切,彰显重要。针对“五种对象”奖惩中存在的“惩处多、奖励难”现象,以及缓刑、假释在减刑方面,既存在条件过高,又有实际执行中认定“立功表现”或“重大立功表现”比较困难的问题,应及时推动立法就奖惩原则、种类、考核、条件、办理及审批等内容和程序进行相应规定,适度突破完善。针对“五种对象”外出打工问题,在健全帮教小组、落实社区矫正责任人,严格请假报告制度,及时掌握其动向的同时,切实加强与社区矫正对象外出目的地公安、司法行政机关等社区矫正职能部门的联系和沟通,落实异地委托管理制度,对外出打工对象的个别谈话教育,要紧紧抓住其外出与回村两个时段以及传统节日时机实施相关教育。针对“五种对象”下落不明问题,可制度创设其严重违反监管规定,即构成重新犯罪,对其实施网上追捕。针对“五种对象”参加劳动的问题,仍可制度创设规定社区服务,由法院判决犯罪人到社区进行一定时间无偿劳动。
3、加大部门衔接工作,确保对象接收和矫正实施。社区矫正工作是一项综合性的社会系统工程,离不开相关职能部门的参与,特别是公安、检察、法院、司法行政机关的协作配合。加大部门衔接工作,关键要做到两个确保。
一要确保具备“两个要素”(户在人在、法律文书齐全)的社区矫正对象全部接收。采取集中交接和日常交接方式进行接收,统一由移交方向社区矫正对象宣读社区矫正宣告书,告知其必须接受社区矫正,责令其做出书面保证,在规定期限内向居住地司法所报到接受社区矫正,并移送相关法律文书。对社区矫正工作启动时现有社区矫正对象的集中交接,由派出所宣告,一次性移交司法所。对社区矫正工作启动后新增社区矫正对象的日常交接,属于本地人民法院判处或决定的,由本地人民法院在宣判或作出决定时宣告;属于本地看守所出所的,由本地看守所宣告;属于外地人民法院判处、决定、裁定,或属于监狱出监,或属于外地看守所出所,向居住地派出所报到登记的,由派出所宣告;原不具备“两个要素”的社区矫正对象,经派出所继续查找回所报到的,由派出所宣告。
二要确保社区矫正对象接受监督管理,防止脱管漏管。在社区矫正“执法主体”与“工作主体”适度分离、配合时期,公安机关和司法行政机关应加大衔接工作力度,制定规范性文件界定具体职责和工作程序。凡涉及社区矫正对象的报到、请销假、行为和心理矫正、参加公益劳动、汇报思想以及就学、就业、家庭事务等工作,由司法行政机关负责;凡社区矫正对象不接受、不服从监管或违反监管规定,需要采取强制措施、提请收监、重新追究刑事责任的,则由公安机关负责。
4、强化队伍建设,培育一支高素质的社区矫正队伍。强化队伍建设,建立一支职业化、专业化的高素质的社区矫正队伍,是社区矫正工作顺利推进的关键所在,对于保障社区矫正工作的顺利开展非常重要。重点把好三大关:
一是严把选人关。司法行政机关要整合现有工作人员,把政治业务素质强的同志充实到司法所;公安机关要抽调专人协助司法行政机关指导司法所和派出所开展社区矫正工作,派出所也要确定责任心强、经验丰富的民警主动搞好对接;街道、乡镇要抽调想干事、会干事、能干事的人专职从事社区矫正工作。针对本地实际,认真做好对社会志愿者的选聘工作,广泛动员和吸收社区内热心矫正工作的社会团体人员、社区服务人员、专家学者、离退休干部、教师、社区干部等,充实社区矫正工作力量,参与社区矫正工作。
二是严把学习关。积极组织社区矫正工作人员学习培训,掌握专业知识,或采取“走出去,请进来”相结合的方法,汲取借鉴各地的成功经验。及时调整工作方法上的偏差,弥补工作措施上的不足。
三是严把管理关。严格遵守各项工作制度,制订社区矫正工作人员工作绩效考核办法,并将其作为社区矫正工作人员奖惩、提拔、评优的重要标准。
建设一支业务过硬,结构合理,稳定性强的工作队伍,对于依法规范、有序地开展社区矫正工作,确保刑罚执行的严肃性,准确性,提高罪犯的教育质量,预防和减少重新犯罪,维护社会稳定,都具有十分重要的意义。建议从以下五个方面入手,不断提高社区矫正工作队伍的整体素质。
一是强化培训。为切实提高社区矫正工作人员的理论水平、业务素质和实际操作能力,加快知识更新步伐,确保社区矫正队伍的职业化、专业化、社会化,提高社区矫正工作的质量,我们要分阶段、分层次组织开展培训工作。培训主要采取的方式:
1、举办培训班。要定期组织试点区司法所所长、抽调的监狱劳教干警、司法服务中心工作人员及社区矫正志愿者对国家有关社区矫正工作的政策、方针、法律法规等内容进行研究和学习,通过让工作人员解决真实性问题,来掌握隐含于其中的知识,形成解决当前矫正工作存在的难点、热点和重点问题的能力。
2、举办知识竞赛。要本着“以赛代训,以赛促学”的宗旨,通过举办知识竞赛这种特殊的教育方式,进一步激发社区矫正工作者和志愿者学习的积极性和自觉性,不断强化工作人员的文化素质和业务水平。
3、组织学习考察。要采取“走出去,请进来”的办法,组织相关工作人员,赴社区矫正试点工作开展好的省、市考察学习,以加深对社区矫正工作的认识,借鉴兄弟省市的好的做法和经验,使试点工作的开展更充分、采取措施更有力。另外,还可以邀请社区矫正试点工作开展好的省、市相关工作人员赴我市对我市工作人员进行培训,并交流经验,相互取长补短,达到互相触动,共同提高的目的。
二是分类管理。为充分发挥社区矫正工作人员在实际工作中的不同职能作用,确保对社区服刑人员的教育改造效果。我们应对社区矫正工作人员实施分类管理。
1、对抽调狱所干警的管理。要严格按照《抽调干警日常管理办法》的要求,对干警的奖惩、请销假、考核等进行管理,规范干警工作。
2、对司法所工作人员的管理。市区司法所工作人员隶属于街道办事处内部编制,为便于更好地开展社区矫正试点工作,建议对司法所工作人员实施双重管理。即司法所工作人员接受市司法局业务指导,由市司法局负责具体工作安排和年终考核。
3、对社区矫正志愿者的管理。要以试点区为单位,建立社区矫正志愿者人才储备库,为社区矫正工作不断供应新鲜血液,对那些不适宜继续从事社区矫正工作的志愿者要及时进行调整、更换。在实际操作中,可以将志愿者进行分类,按照参与矫正时间的长短分为长期、短期、临时志愿者;按照参与矫正的空间分为社区内、社区外志愿者;按照参与活动的程度分为全面参与、专题参与等不同类型。
三是改善结构。要结合社区矫正的开展,突出社区矫正工作队伍的素质建设和要求,司法所所长、抽调干警和社区矫正志愿者应当按照需要具备大专以上法律专业学历或相当学历的要求进行配备、为依法、严格、规范、准确地实施刑罚提供素质支撑。一方面,要从知识层面上进行优化。实施多元化人才选拔,要坚持“公开招考、定岗竞争、择优入围”的原则,面向社会招聘选拔热爱社区矫正工作,思想政治素质好,工作责任心强,具备法律、心理、教育、社会学等专业知识的社工和志愿者,充实到社区矫正工作队伍中;另一方面,要从年龄上进行优化。采取阶梯式用人方式,在对社区矫正工作人员的选拔上,既要选拔一批年富力强的干部,又要选择经验丰富的干部。要按照年龄的大小,科学配备工作人员,充分发挥不同年龄段工作人员的自身优势,不断提高社区矫正工作的整体水平。
四是完善机制。要完善司法所岗位责任制,进一步建立健全激励竞争机制,充分调动工作人员的积极性、主动性、创造性。建立能者上、平者让、庸者下的激励竞争机制,及时调整不称职工作人员,不断加强矫正工作队伍建设。增强工作人员的竞争意识、危机意识,进而优化社区矫正工作队伍结构;要成立社区矫正试点工作考评检查小组,由职能部门牵头,定期组织相关部门赴试点区20个司法所检查社区矫正工作开展情况,对检查结果进行通报,年终时要进行综合评比,同时评出工作先进和后进,用以鼓励先进,鞭策后进。
五是加大宣传。社区矫正对于大多数人来说仍是新事物,要进一步加强社区矫正工作的宣传力度,通过开展“社区矫正工作宣传月”、“社区矫正大家谈”、“社区矫正研讨会”,开办社区矫正信息网、宣传专栏以及各种会议等形式,动员社会各方面力量,利用各种载体,重点对社区矫正工作的目的、意义向群众进行宣传,扩大社会影响面,增强社会影响力,使社会各界对社区矫正工作的认可度明显提高,积极争取并营造良好的社会氛围,努力使广大群众成为社区矫正工作的重要支持力量。
随着经济社会的发展变化,近年来,我县社会主义新农村建设深度综合统筹推进,重心从新农村建设点整治转向统筹城乡、扩张城镇、联乡成线、镇村联动建设,为解决农村社会建设相对滞后、公共服务资源匮乏的问题凸显,从20xx年开始,我县结合统筹城乡发展,在新农村建设中同步推进新型农村社区建设,形成了一批中心村,促进土地节约、资源共享,提高农村的基础设施和公共服务水平,逐步推进农村基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化。
一、积极探索新型农村社区的建设模式
整合社会资源,在科学规划、合理布局、广泛参与、稳步推进的基础上,通过村庄合并、集约发展的方式,促进农村全面发展,逐步实现农村就地城镇化,农民就地居民化。
1、城镇开发建设模式。把新型农村社区建设作为推进城乡统筹发展的切入点、促进农村发展的增长点,以小城镇开发建设为龙头,结合中心小城镇建设,通过移民搬迁方式,站在实现城镇化、工业化、农业现代化的高度,把小城镇开发建设、新型农村社区(中心村)建设,一体规划、一并推进,围绕“怎么迁得出、怎么住得稳、怎么能致富”核心问题,着力构建合理的城镇体系、合理的人口分布、合理的产业布局、合理的就业结构。如XX县江口镇在小城镇建设中的,把处于深山区的原樟木村整体700多人搬迁到集镇,规划建设了樟木新区社区,辅以蜡芯产业解决农民就业问题,完善相关自治组织和公共服务设施,形成了新型社区。
2、农业产业联动模式。按照以社区建设为方向、以产业发展为支撑的建设方向,通过对土地整合集中,实现了人口向农业园区社区集中,农民在产业集聚区内找到了工作,提高了收入,自发向环境优美的社区聚集。土地向农业企业家、农民专业合作社等大户集中,人口集中以后加速了土地流转、土地向大户集中,加速了农业产业化,又促进了村庄整合。如南塘镇黄屋村结合XX县国家现代农业示范区清溪园的开发建设,对黄屋开展整村整治建设,利用农村危旧土坯房改造和农村住房建设,形成产业联动的良好局面,从而使农民实现了“从一辈子盖几次房到三辈子盖一次房”的梦想。
3、中心村建设模式。以整村推进新农村建设为突破口,在完善居住环境,改善房舍、设施、环境等方面的基础上,实现让农民群众享受与城市同质的、一样的基础设施、公共服务和社会保障待遇,并通过产业支撑,把农业劳动力变成了一产、二产或三产工人,实现了收入提高,生活质量、生活理念的根本转变,物质、文化生活的根本转变,群众文化素质修养的根本提高。如XX县江口镇旱塘新村、南塘镇船埠新村、吉埠镇枧田新村,通过开展整村推进整治方式,建设了设施齐全、功能完备的中心村,形成了人口20xx多人的宜居新型农村社区。
4、整体搬迁集中居住模式。结合扶贫开发,通过深山区移民搬迁,让分散在各个自然村的居民统一在规划地集中按新户型建房,整体重新建设具备生活、娱乐、服务一体的新型农村社区,辅以现代农业产业的发展,让农民从以前的小农经济中脱离出来,逐步转为一产、二产工人。如南塘镇大都新村,分三年集中建设了120余栋房屋,发展了现代农业蔬菜产业种植。江口镇美丽家园结合农村危旧土坯房改造,引导农民向圩镇集中居住,转变就业方式。
二、新型农村社区建设的困难和问题
无论采取哪种模式建设新型农村社区,让农民就近享受周到的公共服务,让有条件的农村居民尽快适度集中,住进环境优美、配套齐全的房屋,找到稳定的工作,都是不可或缺的要素。
1、配套基础设施不完善,资金投入难。建设新型农村社区,是为了提高农民的生活水平和生活质量,解决农民看病难和上学难等问题,配套设施的建设需要大量的资金投入,医疗、教育、公共娱乐等公共设施的建设更是投入难题。
2、农村违章建房难控制,村庄合并难。新型农村社区的建起,引发了村庄合并, 形成了村庄合并的新投入和公共服务设施的扩大升级,虽然编制了建设规范,开展了“违法、违规’建设综合整治工作,但因农民观念影响,违法违规建设仍有发生。
3、对社区建设认识不足,安置就业难。对新型农村社区建设认识简单,面对新型农村社区的建立,对究竟什么是新型农村社区,它应该包含哪些内容;为什么要建设新型农村社区;建设新型农村社区能给老百姓带来哪些好处,对地方经济社会发展有哪些作用;建设新型农村社区要具备哪些条件,怎样创造这些条件等诸多问题没有深入的思考,缺乏主动性和前瞻性,社区的建设也释放了大量劳动力,农民的安置就业将面临一个严峻的问题。
三、新型农村社区建设的意见建议
建设新型农村社区既是生产生活方式的根本转变,又是深刻的社会变革;既是发展当务之急,又是长期历史任务,必须遵循规律,科学决策,依法办事。
1、科学规划、分类指导。建设新型农村社区,往往在经济基础比较好、基层组织有号召力的农村率先突破。对暂不具备合并条件的农村,也应作出整体规划,逐步向这方面引导。
2、尊重意愿,强化协调。建设新型农村社区,必然打破原有的生活习惯和利益格局,必然带来一系列矛盾和问题,比如,土地置换问题、资金筹措问题、建设标准问题,在规划、建设和管理过程中,要尊重农民的知情权、参与权、有关部门和单位要加强协调,统筹利用资金、项目来综合推进。
3、加强服务,搞好管理。新型农村社区要健全管理组织,完善管理队伍,社区建成后,随着人员的增加,公共服务难度也在加大,公共卫生等往往成为反复反弹的问题,要搞好社区党组织、管委会、综合服务中心和各类社区组织建设,科学制定社区管理工作职责,逐步形成一套运行顺畅、行之有效的社区管理新机制。
4、产业支撑,夯实基础。建设新型农村社区的目的之一就是在更大范围内规划产业布局,促进土地的合理流转,实现生产的规模化、专业化和产业化,提高劳动生产率和土地产出率,增加农民收入。在规划建设新型农村社区的同时,应该考虑和筹划当地产业结构调整和培植新兴产业问题,有目的地培植一大批种粮大户、养殖大户、特色农业和龙头企业,促进加工业、运输业、仓储业的兴旺,从各个方面扩大农民就业渠道,解决人往哪里去的问题。
5、多元投资,调动力量。推进新型农村社区建设要解决的一个核心问题,是钱从哪里来。建设新型农村社区需要巨额资金,县乡两级财力有限,上级部门应该加大资金扶持力度,每年安排一定资金,用于农村社区便民服务大厅、村民学校、图书室等公益性服务场所建设的以奖代补。
6、土地置换、综合利用。要制定优惠政策,充许利用节约出来的村庄集体建设用地解决主要建设资金。把这个指标转移到产业集聚区和城区用于发展工业化和城镇化,原地复耕后还给农民,用于高产高效农业生产,建设用地指标飘移到工业集聚区后,用于哪个企业发展,必须吸纳当地群众到企业打工。
一、社区建设
1、民主协商工作。按照民主协商议事厅工作方案,社区社情民意收集5条,按照民主协商程序,经两委联席会确定2条可以为居民召开议事协商会议。
2、发挥居民会议作用。今年在1月20日和6月15日前召开两次居民会议,向居民代表做社区工作总结,并把居务公开工作向代表进行汇报,向居民代表发放问计问需表,提出宝贵意见建议。
3、加强社区干部培训。积极参加各种培训活动10次,不断提高社区干部服务社区、服务居民的本领。
二、居家养老服务工作。
1.落实养老服务政策。贯彻《北京市居家养老服务条例》,认真贯彻落实区级民政部门关于为老服务体系建设的各项方针政策,加强养老服务体系建设。
2.完善老年协会工作机构。按照龙山街道建立老年协会的工作要求,成立了老年协会,制定年度目标、细化分工、明确责任,完善老年协会的各项制度。
3、开展为老服务活动。
组织老年人开展丰富多彩的活动,使老年人老有所学、老有所为、老有所乐。组织老年人健步走、运动会等活动。
4、开展好常规工作。
今年老年证办理和65岁及以上老年人优待卡办理近15人,增强了养老助残卡社会福利、优待服务、消费优惠等功能。
6、做好老年人权益保护工作。
今年社区法律知识讲座8场,广泛普及为老服务各项法律法规宣讲,为老年人维权提供便利。
三、认真开展科普健康教育卫生工作。
1、科普工作。开展科普知识大讲堂四次,组织居民开展科普之春、科普之夏、科技周等活动。组织辖区居民走进科普体验厅,让他们自己动手实践,亲身体验,全面提高居民科学素养,为居民营造学科学、用科学的良好环境。
2、做好健康教育工作。今年开展六次健康大课堂活动,以社区卫生服务中心为支撑,社区卫生服务站为基础,组织开展形式多样的健康知识宣传活动。做好健康指导员的指导培训,能够向居民宣传健康生活方式。
为进一步深入把握我市社区居家养老服务体系的建设情况,助推和提高养老社会化程度,促进昆明经济社会和谐发展,社法委于20xx年4-6月间对我市不同类型、各具代表性的社区居家养老服务中心服务体系的建设情况进行了专题调研。
一、我市老年人口和养老服务机构现状及工作成效
(一)我市老年人口的基本状况
按照国际标准,一地区60岁以上人口占总人口比例达到10%,或65岁以上人口占总人口的比例达到7%即为进入老龄化社会的标志。我国于1999年进入老龄化社会,至20xx年底全国老年人口达1.94亿,占全国总人口的14.9%。我市1991年有老年人口36.25万,占总人口比例的10.09%,标志着我市进入老龄化社会;截至20xx年底,我市户籍老年人口达87.264万,占全市户籍人口的16.06%,较1991年增长了1.41倍,年平均增长率为7.32%。目前我市有空巢老人23万,占老年人口总数的26.36%;失能老人19万,占老年人口总数的21.77%。在全国31个省会城市中我市老龄化程度排第9位,在云南16个州(市)中排第1位,是人口老龄化较为严重的城市,具有高龄化、空巢化的特点,需要照料的失能、半失能老人数量剧增。
(二)我市养老服务机构现状
我市目前具有一定规模的老年人活动中心4所,各类养老服务机构119所,总计拥有床位数1.6万张,每千名老人拥有床位18张,已建成投入运营的社区居家养老服务中心72个,市级层面成立了XX市老龄事业和产业发展协会、XX市养老产业协会,全市95%的城市社区和85%的农村社区(村)均成立了老年人协会。
(三)我市社区居家养老服务体系的建设情况及成效
1、社区居家养老服务中心建设情况
根据省、市《老龄事业发展“十二五”规划》相关要求,我市于20xx年启动了社区居家养老服务中心的建设工作,当年省下达我市建设任务为60个,20xx年为80个,到目前为止已有72个建成并投入使用。
——建设方式及规模。我市因建盖较早的城市老旧小区难以找到800平米的场地,从实际出发,因地制宜,采取新建、改扩建、租赁场地整合资源等方式进行建设,有的中心功能较为齐全,有的采取多点建设弥补或达到功能相对齐全。
——服务内容。目前根据我市不同社区老年人的需求,在个别“中心”四项基本服务已得到拓展,如XX区社区居家养老服务示范点在深入调查的基础上,增加了情感关怀、养老机构外展、小家庭结对等服务。
——服务对象及方式。服务对象为本辖区内60周岁以上老年人,具体根据老年人的实际情况分为无偿、低偿和有偿服务,无偿服务的对象为具有本辖区户籍的城市“三无”和农村“五保”老年人;低偿服务对象为具有本辖区户籍老年群体中的高龄老年人、特殊群体的老年人;有偿服务对象为有经济来源并有服务需求的老年人。
2.社区居家养老服务中心运营情况
我市积极探索不同的社区居家养老服务中心运营方式,按管理主体和经费来源大致可以分为以下五类。一是由政府全额负担运营经费的,如XX区长寿路社区居家养老服务中心,成立于20xx年,与社区居委会办公用房合用,结合“4050”下岗失业人员再就业工作招聘工作人员,成立至今已为12.9万人次提供服务,每年投入65万元用于政府购买服务。二是由集体经济承担运营经费的,如XX区中营社区居家养老服务中心,成立于20xx年3月,新建小区预留用地建盖,每天为150余位老人提供用餐服务、为80余人提供康体娱乐活动。三是社会力量兴办、民营经济补贴。XX区916社区养老示范基地,成立于20xx年4月,由爱心企业家免费提供场地,成立至今已为3.6万人次提供服务,爱心企业每年提供运营经费120万元。四是大型工矿社区,由单位与社区共建的,如XX市新村社区居家养老服务中心,成立于20xx年,与社区居委会办公用房合用,与单位离退休人员工作相结合,成立至今已为3万人次提供服务,至今投入运营经费70万元用于政府购买服务。五是市妇联探索的“三工”协作参与社区居家养老服务模式,即市由妇女工作者、社会工作者和义务工作者三者结合,由市妇联组织牵头,引入南鑫家政服务公司提供社会工作者服务,招募志愿者参与,共同为社区居家养老提供服务和帮助。
3.取得的工作成效
我市社区居家养老服务体系建设至今经历了3个阶段:第一阶段是20xx年的“星光计划”,即20xx之后的2-3年,通过发行福利彩票筹集的福利金,约40-50亿元用于资助城市社区的老年人福利服务设施、活动场所和农村乡镇敬老院的建设;第二阶段是20xx年的“163”计划,即给予每个社区5万元启动资金,建立“1个”老年服务中心,针对社区内的特困老人、残疾老人、高龄老人、独居老人和患病老人,开展温情、援助、医疗、教育、康乐和维权“6项”服务,实行领导、标准和标识“3个”统一;第三阶段是当前开展的“社区居家养老服务中心”建设,即建立健全县(市)区、乡镇(街道)和社区(村)三级服务网络,城市街道和社区基本实现居家养老服务网络全覆盖,80%以上的城市社区和20%以上的农村社区建立包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点。
目前已逐步探索出居家养老为基础,社区资源为依托,社会力量参与的新路子,社区居家养老服务工作走在全省前列,在西南地区处于中上水平。通过实地走访与了解,截止20xx年3月,我市72个建成投入运营的“中心”,获得省、市、区三级财政拨付建设补助资金累计达4900万元(具体补助标准见表五),其中申请省级财政补助2300多万元、市级财政配套投入1600多万元、县(市)区级财政配套投入1000万元左右,为近万人次老年人提供了服务。
二、我市目前社区居家养老服务体系建设中存在的问题及原因分析
(一)社区居家养老服务体系建设发展不平衡。一是各县(市)区之间呈现不均衡发展。二是各社区之间发展不平衡。
(二)缺乏市级层面的政策支撑,各职能部门之间难以形成合力。社区居家养老服务体系的建设涉及规划、土地、住建、专业人员培训、政府购买服务、志愿者服务管理等多方面工作,需要多个职能部门的协同推进。
(三)工作开展过程中“三难”问题突出。一是“中心”用房选址难是社区居家养老服务体系建设的主要制约因素。二是各级配套资金落实有困难。三是运营难是社区居家养老服务体系建设面临的突出问题。
(四)服务项目有待扩充,充分发“中心”养老服务功能挥。由于“中心”的建设工作尚处于起步阶段,与“中心”建设的基本功能要求还有较大差距。另外,一些“中心”由于缺乏宣传,虽然具有较为齐备的设施和配置,但呈现出服务量不饱和的状况,“中心”难以真正发挥养老服务的功能。
(五)社区功能不健全,社区内资源整合利用率不高。社区居家养老服务体系的建设支撑在社区、根基在社区、服务对象在社区,需要社区内每一个组织、每一个家庭的参与协作,需要整合社区内各种资源,纳入整个社区的发展建设统一规划之中。但调研中了解到,许多现有社区资源还处于“分离”状态。一是社区内的基层组织未能实现有效联动。二是“中心”与小区物管没能实现信息、资源共享。三是社区内公共单位、组织拥有的资源未能得到充分利用,社会力量引入不够。
(六)“中心”责任主体要不够明确,助老服务队伍建设有待加强。一是“中心”责任主体不够明确。二是助老服务队伍力量薄弱,专业养老护理员紧缺。
三、对策和建议
(一)提高认识、加强领导。国际上一般都是在人均gdp达到10000美元以后才进入老龄化社会,而中国在3000美元的时候就已进入了老龄化社会,“未富先老”对我国经济的可持续发展和社会结构的调整带来巨大的冲击和挑战。XX市作为省会中心城市,各级党委、政府要充分认识到社区居家养老服务体系的建设对构建和谐社会、建设幸福美好新昆明的重要意义,是我市在全省率先实现小康社会的重要内容,是实现我市经济可持续发展的必然要求。要切实增强做好社区居家养老服务体系建设的紧迫性和责任感,结合社会管理工作创新,建立“政府投入主导化、投资主体多元化、服务对象公众化、运行机制市场化、服务队伍专业化”的社区居家养老服务工作大格局;要将社区居家养老服务体系建设作为重要的民生工程,列入重要议事日程,纳入绩效考核体系;要通过政策扶持、资金投入、搭建平台、培育机构、典型示范、服务监管等途径,切实加强我市社区居家养老服务体系建设的领导。
(二)加快制定有利于推动社区居家养老服务体系建设的政策措施。一是按照新修订的《老年人权益保障法》,抓紧对《XX市老年人权益保障条例》进行修订,将社区居家养老服务体系的建设写入地方性法规条例中。二是制定完善城乡社区居家养老服务体系建设的中长期发展规划,根据我市人口老龄化发展趋势、老年人口分布和老年人的需求,科学谋划、高位统筹,做顶层设计。三是市政府要加快出台《关于加快推进XX市社区居家养老服务体系建设的实施意见》,要认真总结试点经验,深入调研,摸清情况,学习借鉴省内外的先进经验和做法,明确社区居家养老服务体系的建设指导思想、目标任务与阶段性要求,以及各职能单位的具体职责,进一步规范“中心”的建设、运营,通过建立长效性的运行、管理、保障机制,逐步完善社区居家养老服务体系建设的政策措施。
(三)建立健全我市社区居家养老服务体系建设的体制机制。一是强化市、(县)区两级老龄部门养老行业主管部门的责任,负责社区居家养老服务体系建设的行业管理和业务指导;强化县(市)区、街道(乡镇)两级政府为“中心”建设的主体责任,负责具体承建“中心”项目;强化街道(乡镇)、社区属地管理主体的责任,在“中心”项目建成后,交由社区、社会组织及企业等管理运营,由街道(乡镇)、社区负责日常监管。形成“条抓块管、条块结合、以块为主、非营利性组织负责“中心”营运”的居家养老服务体系的管理体制。二是发挥市场在资源配置中的基础性作用,打破行业界限,放开社会化养老服务市场,采取公建民营、民办公助、政府购买服务、小额贴息贷款等多种形式,引导和培育社会力量参与社区居家养老服务体系的建设,实现投资主体多元化;鼓励具有一定资质的、专业性较强的非营利性机构,尤其是社会工作机构进入社区居家养老服务,可学习上海模式,建立公益招投标平台,设立养老服务专项,通过市场化的引入激发行业的活力,实现运行机制市场化。三是建立健全政府购买服务的工作机制,制定“普惠+特惠”的政策,优先向需求最迫切的老年特殊群体提供服务,将城市“三无”老人、农村“五保”老人、80岁以上独居、空巢、失能、半失能的高龄老年人列为政府购买服务的对象,为其提供无偿或低偿服务;通过市场运作,不断拓展服务内容、创新服务方式,为具有服务需求和一定经济能力的低龄老人提供有偿服务,逐步实现服务对象的公众化。四是建立健全社区居家养老服务体系的经费保障机制。老龄工作是关系到千家万户的民生工程,且养老产业属于微利或无利行业,建议政府通过财政拨付、政策倾斜、税收减免等形式给予一定的扶持,要,对社区居家养老服务中心的“助老员”工资、日间照料床位、老年饭桌、场地租赁等方面给予补贴扶持。
(四)进一步完善社区功能,夯实居家养老的硬件基础。一是将“中心”建设纳入社区配套服务设施统一规划建设,作为“和谐社区”建设不可或缺的内容进行考核。二是加强社区硬件基础设施建设,将“中心”建设用地纳入新建小区的建设规划,在开发时预留小区总面积的5%或8%,作为养老设施用地,规划、土地、住建、民政等部门要在立项、规划、用地、工程许可、小区命名等各个审批环节严格把关,形成政策合力;加大对老旧小区硬件设施的修缮和改造,充分利用有限空间,以改扩建的方式逐步加强“中心”硬件建设。三是加强对社区资源的整合利用,社区“两委”应重视和支持“中心”建设,加强老龄、民政、卫生、工青妇等基层组织的协调配合,充分依靠和挖掘社区内公共单位的力量,调动小区物管的积极性,共同参与社区居家养老服务工作。
(五)加强队伍建设,建设一支专兼结合、以专为主的社区养老服务队伍。一是进一步理顺老龄工作管理体制,整合老龄办与市委老干局的资源,以适应老龄化进程不断加快对老龄工作提出的新挑战和新要求。二是与“4050”人员再就业工作相结合,参照社管综治“协管员”的方式,在每一个“中心”设立2-3个“助老员”的公益岗位。三是加强养老服务人员的培训,与劳动就业部门配合,定期对专职人员进行康复、护理、心理学等具有较强针对性的培训,实行“助老员”持证上岗和定期星级评定,提高养老服务队伍的专业化水平。四是注重发挥“养老服务志愿者”队伍的作用,开展“以老养老”、“银行式储蓄养老”,调动志愿者的积极性,特别是一些低龄老年志愿者的参与积极性。
(六)加大宣传力度,引领社会化养老新风尚。社区居家养老在全社会的认知度和认同度还有待进一步提高,要以新修订的《老年法》普法学习宣传为契机,将积极应对人口老龄化上升为国家的一项长期战略任务加强宣传,发挥舆论引导和推动作用,强化“家家都有老人、人人都会老”的意识,形成全社会关心、关注养老服务事业的浓厚氛围。发挥好新闻媒体的`作用,通过开展各类活动,集中宣传开展社区居家养老服务工作的背景、内涵和意义,通过对“中心”养老服务实际效果的提升和宣传,释放敬老、爱老、养老的社会“正能量”,以提高社会关注度;要针对老年人做好细致的宣传讲解工作,逐步改变老年人传统的生活观念、消费观念和养老观念,接受这一新型的养老方式,引领社会化养老的新风尚。
按照《濮阳市人民政府发展研究中心关于对我市农村城镇化、新型农村社区建设情况的调研通知》要求,我县及时组织县委农办、住建局、产业集聚区办公室等部门及有关乡镇召开座谈会,对全县推进城镇化、新型农村社区建设情况进行了调研。现将有关情况汇报如下:
一、濮阳县新型农村社区规划情况
濮阳县共辖6镇14乡,1005个行政村,总人口108.6万人,县域面积1382平方公里,耕地135万亩。20xx年,全县GDP完成192.4亿元,财政一般预算收入完成41618万元,全社会固定资产投资完成134.43亿元,农民人均纯收入达到5324元,城镇居民人均可支配收入达到13343元,城镇化率达到39.32%;柳屯镇、文留镇跻身河南省百强乡(镇)行列。
《濮阳县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》关于“稳步推进新型农村社区建设”部分明确指出:按照“规划先行、就业为本、量力而行、群众自愿”的原则,稳步推进新型农村社区建设。城市建成区内现有城中村,加快转变为城市社区,同步推进社会组织形态转变,使村民真正转化为市民。选择工业集中、基础好的文留、柳屯、户部寨、庆祖四个乡镇优先进行新型农村社区建设,到20xx年,在县产业集聚区率先实现城乡一体化,对不宜居住的村庄
以及弱小村、偏远村实施整村搬迁,统一组织建设集中居住区。“十二五”期间建设40个新型农村社区。
20xx年初,县委成立了由县政协主席曹雪生任组长的强力推进新型农村社区领导小组,负责产业集聚区内23个村庄合并,建设新型农村社区工作。结合濮阳县产业集聚区发展规划,5年内拟投资47.6亿元,对涉及的23个村庄实施拆迁,并进行集中安置。该社区的建设以实现中心村聚集为目标,采用投资开发模式运作,规划设计教育、商业、医疗、娱乐等功能齐全。总体设计为南、北2个分区。南区规划在县城濮阳师范东侧、南环路以北、国庆路以南区域,北区规划在濮台铁路北侧、大庆路东侧区域。建成后,南北区共可容纳10万人居住,其中,安置城关镇管辖的大屯、裴西屯、张庄、谷家庄、铁炉、邢庄等15个村,拆迁5000余户、近20000人。安置房建设计划今年9月份实施,拆迁安置从20xx年开始,至20xx年底全部完成。
二、濮阳县新型农村社区建设发展现状
按照上级党委、政府关于新型农村社区建设的总体部署和要求,濮阳县委、政府领导高度重视城镇化和新型农村社区建设,根据“全面规划、示范带动、启动社区、整治环境、整合涉农资金、强化基础设施建设、推动产业发展”的工作思路,从经济基础发展较好的新农村建设示范村中确定了城关镇大屯、五星乡安寨、文留镇王明屯和高庄、庆祖镇郑寨和柳屯镇陈庄等社区提前发展,发挥典型带动作用。新型农村社区发展形式主要以中心村聚集、一村一社区型、
融入城镇型为主。五星乡安寨村属于典型的一村一社区型,安寨村已启动“和谐新村”建设,全村共192户,890人,1309亩耕地,新型社区共规划8栋楼房,现已启动建设2栋,社区建成后可节约土地230余亩,节约土地用于村内招商引资;城关镇大屯社区属于融入城镇型发展,依托濮阳县产业集聚区建设,整合可利用土地用于产业集聚区发展用地,由开发商统一开发,村民住宅“统一规划、统一建设、统一施工”,目前已做好前期规划,正在与开发商洽谈;户部寨乡宗郭庙村属于中心村集聚型, 投资类型属于投资开发型,有三个自然村庄合并成一个行政村,建设“新宗村花园”社区,总投资3500万元,其中村民筹资20xx万元(含拆迁补偿款),土地流转资金1237万元,村民房屋拆迁费用按照一亩4万元的标准进行赔偿,资金用于新型社区建设,入住新户只需补齐差价,如果资金不够,开发商先给予垫付,在以后的食品工业园区就业后偿还。在原村庄宅基地上规划新型社区,占地面积130亩,分三期建设完成,采取先建后拆滚动发展的模式,稳步推进的方式实施,目前已开工建设14栋楼房。
三、具体做法
目前,我县新型农村社区建设已全面铺开,并开始形成强力推进的局面,按照新农村建设“20字方针”,坚持“政府主导、农民主体,以点带面、整体推进,社会参与、多方联动”的工作思路。重点做好以下几个方面的工作。
(一)突出抓好“三个重点”。一是抓好规划布局。按照就近合并、
中心聚集、节约资源、利于发展的原则,全县1005个村庄,规划后形成城中村115个,中心村107个,基层村374个。二是抓好典型培育。坚持以点带面、循序渐进原则,重点抓好以城关镇大屯、五星乡安寨、文留镇王明屯和高庄、庆祖镇郑寨和柳屯镇陈村等为主的新型社区建设,从实践中探索总结积累经验,逐步推广,有序推进。三是抓好农村产业发展。充分结合各村实际,发挥各方面的资源优势,进一步加大招商引资和项目建设力度,以农村经济合作社为平台,发展特色设施农业园区。如:五星乡安寨村鑫龙工贸有限责任公司、昌泰甜瓜种植合作社,众利禽业合作社的成功运作,有效流转土地,促进村集体经济壮大,增加农民收入,夯实新农村建设发展的经济基础。
(二)注重把握“三个结合”。坚持“有序、有效、有力”三个原则,加快农村新型社区建设。一是与推动市场运作相结合。坚持政府领导引导、村级自主自愿、社会多元投入,把市场化运行机制导入农村新型社区开发建设,解决好基层建设投入资金不足的问题。二是与保护基层利益相结合。坚持政府着眼服务、基层着眼发展,通过新型社区的开发建设,使基层组织在加快发展的资本积累和资源的节约集约利用上得到实惠,积蓄后劲。三是与促进民生改善相结合。坚持民本为上、民需为先、民生为重,在维护好群众合法权益的基础上,最大限度地让利于民,引导农民积极趋同、参与新型社区建设,切实改善农民群众生产生活条件,推动改造空心村、搬迁偏远村、趋聚中心村、建设新农村。如:户部寨乡“新宗村花园”的建设,村两委与濮阳市卫都饮食服务有限公司签订合作开发协议,有企业负责投资,建设新型农村社区,节约宅基地420亩。节约土地经政府审批后用于兴办食品工业园区,安置本村及周边村农民就近就业,既推动了企业发展,又增加了农民收入,改善了农民生产、生活环境。
(三)着力强化“三个支撑”。一是强化组织支撑。既要发挥好党委政府的领导核心作用,也要发挥好基层“两委”组织的战斗堡垒作用,还要发挥好驻村帮扶、企业帮扶的辅助推动作用。二是强化民心支撑。新型农村社区建设的最大制约点在于民心是否趋同认可、是否主动接受参与,因此,必须善于通过多种方式方法,促进解放群众的思想观念,赢得民心支持。三是强化投入支撑。重点在政策上倾斜,在资金上支持,在物质上帮扶,在服务上用心,在环境上改善,在设施上用力,想方设法加大公共设施投入,提升公共服务水平,促进城乡统筹一体发展。
(四)积极推动“二个变化”。一是新村功能社区化。通过多村合并、中心集聚,防止了公益设施的重复性投入,可以高标准实现水、电、路、卫生室、文化广场、幼儿园等设施建设。二是居住环境生态化。通过高品位规划,提升农村环境容貌综合整治水平,打造生态、宜居的新型社区环境,提升农民群众的生活质量。
近年来,东站社区围绕建设“管理有序、文明祥和的新型社区”的目标和方向,大力实施党员“安家工程”,社区党建有特色;尽力满足居民群众需求,社区服务有亮点;丰富活动载体,社区文化有活力;大力开展文明创建活动,社区文明上台阶。社区面貌焕然一新,广大居民的认同感极大增强。同时,也存在一定差距。主要表现在:一是社区经济发展“短腿”,二是“同驻共建”氛围不浓,三是社区“行政化”倾向严重,四是社区服务亟需“上档升级”,五是社区干部普遍存在着“知识储备不够”。“窥一斑知全豹”。东站社区的个性问题折射出当前城市社区的共性差距,反映出建设和谐社区仍然任重道远。尤其要围绕构筑和谐社区,突出抓好五点。
一、立足建设实力型社区,大力实施强居工程
在发展社区经济上,社区居委会要跳出自办经济的小圈子,确立税源经济的发展方向,致力优化经济发展环境,为各种经济成分和经济组织提供全方位的优质服务。作为政府来讲,当前要加快探索建立一种既有利于促进社区经济发展,又有利于形成稳定的社区财力来源的新机制。可大力开展招商引资,发展多种所有制经济,丰富社区税源,把来自社区的财政收入“蛋糕”做大,在此基础上运用财政转移支付的办法,解决社区组织的经费来源,并形成一种良性的基层财力机制。同时,引导街居组织搞好自办企业改制,发展个体私营经济和各类社区经济,不断夯实社区的财力基础。
二、立足建设自治型社区,大力实施共建工程
积极适应社会转型、管理体制变更的新形势,按照“政府依法行政、社区依法自治”的要求,进一步创新城市社会管理体制,建立社区管理新模式。城市基层政府要切实转变职能,加强和改进对社区居委会工作的指导,用民主、法治、引导的方式方法取代过去简单的行政命令。属于政府及有关部门自身应完成的行政性任务,不得硬性摊派到社区;不属于社区任务,但社区做起来有优势的行政事务性工作,可采取“权随责走,费随事转”的办法解决。社区居委会要完善自治功能,在建立健全社区党组织、社区居民自治组织的同时,不断培育壮大各类协会和中介服务组织,承接起大量与居民相关的社会公共管理事务和公益事业。要健全社区成员代表会议制度,完善居务公开的各项制度,畅通居民参与管理的渠道。
三、立足建设服务型社区,大力实施便民工程
要立足于满足社区居民的不同层次的需求,尤其要满足社区居民最为迫切的物质文化生活需要,逐步建立起门类齐全、功能完备的社区服务体系。要强化社区服务功能,既要注重社区服务的福利性、公益性,又要走社会化、市场化、产业化的路子,以盈利养福利,以有偿补无偿,通过多种形式兴办社区服务项目,形成多渠道的社区建设投入机制,在社区内逐渐形成社会福利服务、社会互动服务和市场有偿服务相结合的社区服务网络。
四、立足建设人文型社区,大力实施素质工程
东站社区的实践证明,社区文化建设开展得红红火火,就会形成一种大氛围,成为一种“文化社区”。要通过挖掘文体骨干、培育文体团队、组织文体活动等,在各社区形成有自己特点的文化队伍和活动项目。要充分发挥社区文化资源和文体人才的优势,建立社区学校,并可在街道和居民小区建立文化站和文化活动室,为居民群众提供陶冶情操、学习知识、人际交往、丰富生活的便利。要以青少年教育、社会公德、家庭美德、法制教育为重点,搞好社区教育;进一步加强社区精神文明创建活动和党组织班子建设,充分发挥社区各级党组织的领导核心作用和战斗堡垒作用,为构建和谐社区提供政治保证。
五、立足建设安全型社区,大力实施平安工程
有效化解各类矛盾,确保社区的安全和稳定,是创建和谐社区的前提条件。要结合社区特点,抓好以基层党支部为核心、政法基层单位为骨干、群众自治组织为基础、群防群治为依靠的社会治安综合治理工作,发挥好社区维护社会稳定“第一道防线”的作用。要根据新形势下各类社会矛盾逐渐凸现的实际,建立健全纠纷排查、矛盾调处、突发事件预警、困难群体帮扶、责任追究等工作机制,努力把矛盾解决在社区、化解在内部、消除在萌芽状态。要建立由社区居委会协助公安部门统一管理居民户口的制度,单位管理的居民户口全部移交社区管理;城市社区普遍建立社区警务室,并按照社区地理、人口规模、治安状况等,灵活实行一居一警、一居两警、一居多警等多种配置模式,为社区提供安全保证。
农村基层党组织是农村各项工作和各项组织的领导核心,是农村经济建设、精神文明建设的组织和领导者,其影响力强弱,直接关系党在农村的执政基础和执政地位。当前的新农村建设是我国社会现代化的关键环节,它向农村基层党组织建设提出了更高要求,为进一步加强农村基层党组织建设,深入研究和解决新形势下农村基层党组织建设工作中存在的问题,全面掌握农村基层党组织建设情况,我社区通过召开党员干部、群众座谈会、个别走访等形式,对我社区的组织建设情况进行了全面调研,并进行了认真思考,形成以下调研报告。
一、我社区党组织建设中存在的问题
(一)我社区党员年龄偏高、文化程度偏低。我社区农民致富缺少好的“带头人”,社区老党员多,留在农村的农民素质总体呈下降趋势,发展党员的后备力量不足问题。据调查统计,目前我社区农村党员队伍中,35岁以下的仅占16.5% , 60岁以上的占35.8% ;大专以上学历仅占8.2 % ,初中及以下的占68.5%。社区党员干部发展思路不清晰,缺乏对新形势、新任务、新要求的认识和判断,“等、靠、要”思想较为严重。
农村党员年龄偏高、文化程度偏低的状况严重影响了社区党组织活力和战斗力,与新农村建设的任务要求不相适应。近年来尽管社区党组织在培养和发展党员时,比较注重党员结构和年轻化、知识化,但从总体上看,社区党员年龄偏大、文化偏低的状况还未得到根本改变,即便发展了一部分素质较高的青年农民入党,也大多流动到外面打工,或从事其他行业,能留在农村务农和工作的很少。农村基层党员年龄偏高、素质偏低的状况严重影响了基层党组织活力和战斗力,与新农村建设的任务要求不相适应。
(二)社区党组织干部培训机制缺乏。建立农村基层党组织干部培训长效机制能提高农村干部队伍的整体素质,同时也是基层工作新的尝试与探索,有利于提高农村基层党组织干部的执政能力,巩同党的执政地位,推进基层工作不断向纵深发展。当前缺乏对村级基层组织队伍干部的执政、素质的培养,很大程度上影响了基层组织队伍的建设和完善。
(三)基层组织建设的凝聚力还不够。组织凝聚力直接影响组织的战斗力和党员模范作用的有效发挥,凝聚力不够会导致党的政策在向农村推进过程中缺乏吸纳力和渗透力,使政策效应大打折扣。目前社区干部缺乏服务农村、致富农民的能力。
二、加强和改进农村基层党组织建设的对策和建议
农村基层党组织建设面临的困难和问题是发展中的问题,如果不对这些困难和问题进行深入分析和研究,不及时采取应对措施,必将影响党的政策在农村的贯彻实施,动摇党的执政基础。
(一)把培养、选拔社区党组织带头人放在社区党建工作的第一位。俗话说,人无头不走,鸟无头不飞。社区党组织书记不仅是组织内党员干部的带头人,还是全体村民的带头人和引路人。因此,培养、选拔好组织的带头人是解决当前组织建设难题的关键。抓住社区换届这一契机, 把那些政治素质好、工作能力强、群众公认的好党员选拔到社区党组织的领导班子中来。按照把农村党员培养成致富能手、把优秀的致富能手培养成党员、把党员致富能手中的优秀分子培养成村干部。
(二)创新社区党组织管理模式,做好党员工作。随着社区产业结构调整加快,党员从业多样、流动性强,社区党组织管理党员受到地域的限制,党员参加组织活动困难,因此,可以创新组织管理模式,利用社区农业优势,在社区农民专业合作组织里建立党的组织,特别是对致富愿望强烈、致富技能较高的青壮年农民的吸引力更大,可在一定程度上解决社区党员教育管理难、年龄结构老化等方面的难题。
(三)建立科学合理的培训管理体制。社区党组织建设中遇到的很多问题是与社区党组织书记的工作方法、工作作风和陈旧的思想观念分不开的。社区工作千头万绪,复杂多变,社区党组织书记往往处于“老办法不管用,硬办法不敢用,新办法不会用”的尴尬境地。为此,必须建立一套科学合理的培训管理制度,不断强化党支部班子建设,不断增强党支部的凝聚力、战斗力和号召力。制订农村党员干部培训方案,建立一套及时、科学的农村基层难点、热点问题反馈机制,将反馈信息进行梳理、归纳,作为社区干部培训内容,不断提高他们思考问题、解决问题的能力。
(四)加强党建工作督导,把社区党建工作做在日常。党建工作不是一朝一夕和心血来潮,而是一个系统工程,把工作做在平常,经常督导,发现问题及时解决,使小事不出社区,大事不出街道,以党建工作来统领社区工作的全局,使“两委”班子始终成为一个充满活力、团结战斗、为民办实事的战斗堡垒。
三、对《条例》存在的意见和建议
通过召开党员座谈会,对《中国共产党农村基层组织工作条例》进行了讨论与征求意见,主要是存在以下几个方面的问题。
第一,通过座谈社区党员干部对农村基层组织工作条例认识不到位,重视不够。一是对农村基层组织工作条例的基础性地位和重要作用认识不够,没有将其摆在应有位置,投入足够的精力;二是责任意识不强,工作抓得不紧,措施不力。
第二,没有很好贯彻落实《中国共产党农村基层组织工作条例》。一是宣传得不够,党员对中国共产党农村基层组织工作条例还不了解。二是学习不够。基层干部对《条例》一知半解,不知道其中内容。三是贯彻不够。工作中落实得不扎实、不全面、不彻底,断章取义,取我所需,为我所用。
同时针对以上的二个问题,社区将从以下方面为抓手,解决党员干部存在的问题:
〈一〉提高认识,从思想上重视农村基层组织建设
一是社区党组织要切实负起责任,主动抓、自觉抓,下大力气,长抓不懈,抓紧抓好,坚持例会制度、领导干部联系点制度等,落实好工作责任。二是社区党总支书记是“具体责任人”,坚持“一把手”抓党建,密切配合,齐抓共管,加强基层组织建设。
〈二〉把贯彻《条例》作为搞好农村基层组织建设的关键环节
一是要宣传和学习好《条例》。要通过专题讲座、专家讲解、实例解析等多种形式,帮助广大党员、群众和基层干部理解和掌握《条例》的基本内容和精神实质。
二是用《条例》来规范工作,调动村民的政治参与热情。同时要把贯彻《条例》作为保证社区党总支的领导核心地位规范性文件,使两委会明白:村委会必须自觉接受党组织的领导,党组织有义务支持村民依法自治。
关于**小学品德与社会学科的教学现状的调查报告
摘要:小学品德与社会课是对学生进行思想品德教育的主要学科,它起到其他学科所起不到的独特作用笔者力求在较全面的调查了解的基础上,在《课程标准》指导下,从教育观念,学生自身情况,学校办学条件,教师教学能力,社会环境因素等方面入手,查找小学品德与社会课教学存在的问题及问题形成的原因,为解决问题提供依据。
关键词:品德与社会 教学现状 生活化 德育
小学品德与社会课是对学生系统进行思想品德教育的必修课程,是学校德育工作的主导渠道,是我国学校教育社会主义性质的标志,它对培养学生良好的道德品质,养成文明的行为习惯,逐步形成正确的世界观、人生观、价值观起着重要作用。为了检测学生对学科知识、技能的掌握及运用程度,了解学生在学习过程中,教师在教学过程中存在哪些问题,以便在今后的教研过程中找准切入点,有针对性地采取措施,努力提高品德与社会学科的教学质量和增强德育工作的主动性、针对性、实效性,特对洪山区卓刀泉小学品德与社会课教学现状作以下调查、分析。
一、调查目的
通过调查了解全校品德与社会学科的教师队伍现状,各班品德与社会课的开课情况,教师的课堂教学实况以及学生的品德状况,更重要的是了解教师对新课程的理解,以便有针对性地加强学校的德育工作,上好每一节品社课,使我们的品德与社会教学更快地与新课改接轨,使我们的学生先成人再成才,进而成为德才兼备的有用之材。进入新世纪以来,小学的德育工作进一步加强,学生的思想道德素质不断提高,德育课程改革成效显著,为培养";四有";新人发挥了作用。但通过调查我们也发现了一些不容忽视的问题和现象,这些问题对我们青少年的成长十分不利,这些现象引起我们对品社课教学的反思。正是基于上述目的、意义,需要力求在较全面的调查了解的基础上,在《课程标准》指导下,从教育观念,学生自身情况,学校办学条件,教师教学能力,社会环境因素等方面入手,查找小学品社课教学存在的问题及问题形成的原因,为解决问题提供依据。
二、调查方法及对象
本次调查主要采取访谈调查、问卷调查和品德与社会课教学实践相结合的形式。
访谈调查:调查的对象是该校校长、一年级到六年级的品社课任课教师以及三年级到六年级各班抽出的30名学生。为了保证调查结果的真实性、可靠性,调查之前与各位调查者不打任何招呼,做到即谈即记录。
问卷调查:对全校小学3-6年级学生(各年级每个班随机抽取学生组成调查样本,三年级到六年级学生人数分别为:30、45、40、35)进行了品德与社会学科的 “普九”质量跟踪测试,采用试卷形式,针对不同年级的学生,结合本学科特点,以闭卷的形式,对所学知识进行比较全面的测查,包括基础知识、创新知识、实践知识等。
教学实践调查:主要通过对四年级、五年级课堂教学时的观察、学生发言情况以及学生亲身的表现情况来发现。
调查主要围绕三个问题。品社课教学取得的成绩、品社课教学存在的主要问题、解决问题的建议。
三、调查结果分析
(一) 品德与社会课教学取得的成绩
1、学生的认知水平普遍提高,行为能力有所加强。据抽样调查,实行新课改以来,教师在教学的过程中,努力使儿童不仅要经受认知的挑战,从中获得发展智力的满足,而且更多的是让学生获得情感体验,享受心灵上、精神上的满足,向生活学习,在生活中学习,在回归生活的过程中得到正确的价值观的引领,实现儿童的学习过程成为其认知与情感、头脑和心灵、道德实践全投入的过程。如通过“生活中的道德规范”的学习,学生们知道了社会生活中必须有道德,要做一个道德高尚的人,从小就应该养成生活自理,学习自觉,自强自立,不依赖他人,不甘落后,积极进取等方面的知识。行为上通过家校联系,共建“学生成长纪录档案”等活动,让家长和老师对学生进行评价,同学共同努力,相互帮助。同学们的道德实践,基本上达到同年龄人所应具备的良好标准。
2、品社课教学评价不再以考试为唯一依据。新的课程标准实行以来,农村中小学对学生品社课学习效果的评价,主要是从学生的道德认识和道德实践两个方面来考察。访谈和问卷调查表明,学生大多具有较高的道德认知水平、正确的道德理念评价和良好的道德行为,主流值得肯定。他们能把课堂上学到的知识用于道德实践,他们普遍认为要孝敬师长,对人有礼貌,在家里要做家务,自己能做的事情自己做,假期应该帮家长做些力所能及的农活,别人有困难要给予帮助,要爱护公共设施,诚实守信很重要,讲粗话、脏话不文明,有损形象,拾物要交公或交还失主等。
(二)发现的几个主要问题
1、教师队伍匮乏,没有专任教师,品社课出现不上不讲的情况。
全校各班几乎没有一名专职的品社课教师,除个别班由领导兼任品社课,或有任课教师但同时还兼任其他科的教学外,其他班均由班主任兼品社课的教学,这是由该校的生源及教师的编制决定的。班主任既要上好语文、数学,又要上品社,甚至还要上体育、音乐、美术。一个人的精力是有限的,那么一个班主任要完成这么多的教学任务,而其主要精力又要放在“主科”——语文、数学上,其他学科的教学效果势必会受到影响。不上不讲的情况是品社课只是摆在课表上。由于主管部门评价有失妥当,学校不重视,教师改上其他课,一些学校和教师(包括家长)受应试教育的影响,只注重语文、数学等上边要考核评比的科目,认为品社课是“副课”,上与不上得看主课的教学情况而定。品社课被语文、数学等学科挤占了。同时大部分教师不备课,85%的品社课被挪为他用。
2、教学理念滞后,教学方法陈旧,教学积极性偏低,独白式的灌输是课堂教学的主流。
在接受调查的学生中,对课堂教学的现状表示不满意的占61.5%,说不清的占14.8%,满意的仅为23.5%。当问到现行的教学方法是否需要进行改革时,教师中有77.9%的表明坚决同意的态度,19.8%的认为应学习国外先进教法,1.8%的表示恢复传统教法,仅有0.5%的认为可维持现状。 无论是问卷调查,还是课堂观察,都发现独白式讲授法仍牢牢地占据着大多数课堂。承认目前品德课教学“灌输过多,学生学习被动”的教师占本次调查人数的71.6%,在对学生调查中也有44.7%的人认为教师通常是“上课照着教科书、教案讲”,36.9%的人认为有时是这样,只有18.3%的人认为很少是或不是。试想这种以独白式讲授和灌输的方法让学生被动地接受道德认知、道德规范的教学怎能引发学生道德情感的共鸣,又怎能使学生在体验中自觉地将道德要求内化为道德行为和良好的道德品质呢?除此之外,有的教师受教材的制约,仍抱着陈旧的教学思路不放,仍然按着旧的、固定的模式去套上品社课,束缚了学生的思维,课堂气氛单调、呆板,效果不佳。教育理念滞后,教学方法陈旧。
新课程走进每一位教师已近二年,很多学校也搞了新课标的培训工作。确实有一部分教师的教育理念和教学方法有了很大改观。但仍有一大部分教师还在穿新鞋走老路。传统的教育思想仍在这些学校、这些教师心里根深蒂固。教师独霸课堂,以知识为本位,以教师为本位,以教材为本位,教学过程中不讲方法,只让学生背条条框框,造成学生思维不开阔,能力较差。有很多教师仍沿用传统的教育理念,把学生当作盛装知识的容器,忽视过程与方法的学习,忽视情感、态度、价值观的培养,缺乏师生民主和谐关系的协调。教师代替学生体验,代替学生思考,扼杀了学生学习的兴趣,扼杀了学生学习的积极性与创造性,与新课标所倡导的自主学习、探究学习、合作学习背道而驰,这是影响综合科教学质量的又一重要因素。
3、课程内容过分强调学科体系严谨性、过分注重经典知识的倾向,教材脱离学生生活经验,难以满足不同地区学校和学生需要的倾向。
4、忽视主体性道德教育,脱离生活实际,是课堂教学低效的重要原因。
在课堂上教师脱离社会生活实际,特别是脱离学生的道德生活实际的高远的、单一的道德理想出发,将道德教育变为空洞的说教和灌输,一昧地片面强调学生对道德义务、道德责任的认同,而无视义务和权利的对等性,忽视学生的道德生活和需要,忽视引导和提供机会与情景使学生对个体的人格尊严、生命的意义与价值予以体认,忽视主体性的发展,学生受到是来自多方面的不应有的限制和束缚,个体差异、独立人格得不到应有的尊重。这样的教育(学)不仅限制了儿童的智慧更限制了道德的发展。
5、孩子们健康成长的社会环境堪忧。
现在的青少年成长期正面临我国社会变化最剧烈的时期,市场经济和大众传媒的负面,社会矛盾的复杂化,国内外意识形态斗争的尖锐化,西方敌对势力对我国青少年的思想文化渗透,个人主义、拜金主义、享乐主义、封建迷信等消极腐朽的思想,无一不对青少年产生影响甚至是腐蚀。孩子们有意或无意地感觉到老师讲的和家长说的不一致,上课说的和社会上见的不一样,大人们说归说做归做。孩子们容易被困惑了,受诱惑了。
6、学生品德状况良好,但不容乐观。
由于每天到小学实习,不用访谈我便能感受得到:各班学生都非常文明有礼,尊敬师长,见到客人都能主动问好,并且有良好的环保意识,爱清洁、讲卫生。通过与校长座谈,了解到各校均没有品德劣迹生,学生的行为养成教育能落到实处。但通过与学生座谈又了解到:有不少同学自理、自立能力差,自己能做的事不能自己做,全部由家长包办代替,还有的同学爱花零钱,没有养成勤俭节约的好习惯,从该校小卖部的学生买小零食吃的学生络绎不绝就可看出来
(二) 几点改革措施和建议
1、加强师资队伍建设,,确保品社课教学的优化,搞好培训工作,提高师资水平,更新教师观念
在加强师资队伍建设时,一是加强品社课教学人员的配备与基本训练,二是及时发现品社教学人才,三是培养品社课教学骨干。加强师资队伍建设,确保品社教学的优化。品德与社会课以“参与社会,学会做人”为课程的核心,教学内容从个人身心、家庭、学校一直涉及到国家和世界,包含了社会生活方方面面的知识、能力和做人的正确态度与价值观。因此,对任课教师的人品与学识均有较高的要求。这样,各学校不仅安排教师时要选择具有良好思想道德素质,相关专业知识和较强教学组织能力的教师担任教学工作,而且还要鼓励和支持教师参加培训,不断提高教师的业务水平。
教师是新课程实施中的关键环节,教师素质直接影响新课程的实施效果。为了防止教师们“穿新鞋,走老路”,为保障新课程的顺利实施,必须搞好培训工作,为新课程培养合格的教师。首先,对教师培养与培训目标进行调整。要改变以往普遍存在的或以传授理论知识为主,或以具体方法、技能传授为主的培训目标,要致力于提高教师自身的综合素质,特别是适应新课程要求的教育观念和实际教育行为、能力的综合提高,帮助教师理解、内化《品德与生活》、《品德与社会》课程所提倡的基本理念,实现教师实际教育行为的切实转变。
其次,改进教师培训的方法。在培训过程中,不仅适当采用集中讲授的方式,更要充分运用亲身实践、现场观摩、即时反馈、小组研讨等方式,保障每一位任品社课的教师都能接受适当的、有效的、持续的培训,使其真正转变教育观念:即以学生为主体,改变教师权威的教授地位,以教材为载体,教师成为学生获取知识的引导者、支持者、合作者。
3、要实现四个转变
这四个转变是:(1)由过去的灌输向积极地引导转变。过去我们考虑比较多的是教什么,重在讲道理。教师在备课和教学中考虑最多的是怎样把要教的东西给学生讲清楚。现在应从“重在讲”变为“重在引”,教师要研究学生的需求,调动学生自主学习的积极性,在学生的学习过程中给予积极的引导。(2)由问题的主考官向积极启发转变。(3)由课堂上的主宰者向与学生共同探讨问题的合作伙伴、朋友转变。教师作为学生学习活动的参与者,要能与学生分享自己的感情和想法,对于自己的过失和错误不加掩饰,与学生一起探讨,解决各种问题。(4)由道德行为的评判者向辅导者转变。对一个事物、一种道德行为不要由教师来评判对与错,而是辅导学生通过比较、研讨,学着自己判断。教师要树立服务意识,为学生提供学习服务,指导学生形成良好的学习习惯、生活习惯和道德行为习惯。
4、开足课时,加大监管力度,不欠一节品社课,配齐任课教师
课程标准要求“各学校都应严格按照课程计划开设品德与生活、品德与社会课,不得随意减少课时或提前结束课程,并按照班级数额和课时要求配齐教师。”这个规定的提出是有针对性的,以往在应试教育的背景下,有的学校往往认为思品、社会课都不是“主课”,而随意削减。尤其是到考试阶段,即使开设也早早结束课程,让出时间给语文、数学等“主课”。根据我们县的“县情”,各校都能做到开足课时,在配齐教师方面会有一定困难,但不管怎样,各校不能忽视综合科的地位与作用,思品、社会课一定要有人上,而且要保质保量完成教学任务。
5、沟通课本内外,学开放型的教学内容。
使用手中的课本时,应注意创造性地使用,既善于利用课本,又敢于跳出课本。其实课本只是一个蓝本,特别是品社课,三分得于课内,七分得于课外。我们的课堂应既包括课本内容,又充满生活内容、现实内容和时代内容。因此,对现有部分教材内容必须灵活变换:(1)教材内容由大变小。根据小学生的认知水平与实践能力的情况,对于他们的品德教育尚处在学会最起码的做人道理、养成最初步的道德行为阶段,因此教育内容要由大变小。(2)教材内容由繁变简。从认知、思维、记忆的角度来说,只有研究对象越具体,人的认识才会越深刻。(3)教材内容由虚变实。教学内容运用故事、寓言等的目的是将抽象的道理通过浅显通俗的形式使之更形象化,有助于学生理解。
6、多方配合,要提高品德课教学实效,追求整体效应。
品德与社会课与生活联系紧密。有时需要走上社会,利用校外课程资源,因此,必定不能关门上课,有些内容的学习也很难用课时来划分。所以,各学校应注意本课程与学校日常行为规范教育、班队活动、课外活动、各科教学以及乡土资源中的乡土地理、民风民俗、传统文化、生产和生活经验等紧密配合,从而使校外课程资源可以有选择地进入地方课程、校本课程,成为师生共同建构知识的平台,以发挥教育的整体效应。
要提高品德课教学实效,必须抓住两点: 第一,确立学生主体地位,按需执教,只有真正树立主体教育思想,并深入研究主体性水平发展策略,才能带动课堂改革向纵深发展;只有遵循儿童生活逻辑,联系儿童道德生活世界,并以儿童生活的主体活动或游戏为载体,才能真正满足儿童的道德需要并引导儿童在生活中发展,在发展中生活。第二,创设多种活动情境,激发学生道德需要。在课堂教学中多从儿童道德生活实际出发,创设游戏、表演、竞赛、操作、问题探究等活动情境,让学生动手、动脑、动口,构建知识和能力,杜绝“三多三少”现象,即杜绝“教师讲得多,学生讨论少;结论下得多,学生思考少;理论讲得多,学生实践少”的现象,使学生的主体性充分焕发出来,将道德教育要求转化为学生学习的需要、道德的需要,让学生自觉而积极地将道德他律转化为道德自律,形成内化的道德品质,从而有效地提高品社课教学实教。
7、回归生活,学用结合,注重实践。
在品社教学中做到:教学目标“生活化”、教学内容“生活化”、教学模式“生活化”、教学评价“生活化”。即教育内容上选择生活榜样,激发学生兴趣;创设生活情境,提高学生认识;开展生活实践,内化学生行为。在教学评价上要评价内容多项化;评价标准多样化;评价主题多元化。这个过程始终需要强调师生的共同参与。这样使得学生在享受中成长,在“真实生活”中发展智慧、在“平等对话”中满足需求、在“亲身体验”中自主构建。老师要强调和引导学生实践的积极性、参与性。老师也应更多地关注课后实践的指导和检查。比如可举行“环保知识知多少”的知识竞赛,开展“从我做起,拒绝塑料袋”的活动,组织好环保小队,定期交流实践成果等。教师还要注意应随时观察、组织评析、及时表扬,以鼓励学生的行为实践,使学生的行为发展及时得到外界评价的反馈信息,从而使他们体验到成功的喜悦,有效地为保护家庭周围环境做一些力所能及的事,使保护环境成为学生长远的自觉行为。
8、家、校共同努力,养成良好习惯。
父母是孩子的第一任老师,特别是家长的行为习惯对孩子将产生深远的影响,学校应经常同学生家长联系、沟通,成立家长学校,建立家校联系卡,以便使学校及时了解孩子在家的表现,同时将孩子在学校的表现反馈给家长。这样,通过学校和家长的共同努力,一定会使学生养成勤劳节俭、自立自强,按时完成各种任务等好习惯。
为了加快新农村百村万户小康住宅工程,推进新型农村社区建设。近日,区政协组织部分委员,深入河东、金沙等10个乡镇的13个新型社区,采取实地查看和村组干部、农户交流等方式对全区新型农村社区建设规划、工程进度、土地利用、资金筹集、基础设施配套及社区管理运行等情况进行了调研。现将有关情况报告如下:
一、发展现状及呈现的特点
党的十六届作出建设社会主义新农村的战略部署后,我区把农村小康住宅建设做为实践和探索新农村建设的有力抓手,审时度势在全区实施新农村百村万户小康住宅建设工程,在城乡融合发展战略迅速推进的新形势下,按照农民集中居住、生产生活分离、功能配套完善、社区管理规范的目标,采取合村并点的方式建设新型农村社区。今年以来,新建新型农村社区和小康住宅示范点48个,10561户,其中动工新型农村社区24个,9983户,动工小康住宅点24个,578户。
(一)农村面貌变化快。
新型农村社区建设推动了农村生产、生活和管理方式的变革,社区的建设,打破了传统的观念,人畜分离,把后院从原来的生产区变为生活区,有效地杜绝了畜禽、秸秆进入小区,影响环境卫生的三堆从根本上得到了治理,农民离土不离乡、就业不离家、进厂不进城、就地市民化。城乡融合迈出了实质性步伐,农民将住上单元房,购物有超市,休闲有广场,村容村貌焕然一新,生活质量明显提高。
(二)群众得到实惠多。
几年来,市、区财政补助资金3000多万元,用于新型农村社区、小康住宅示范点建设。对近两年20户以上的小康住宅示范点,今年300户以上的新型农村社区,每户给予不少于2万元的补助,农民群众获得了实实在在的好处。农村信用社发放微利、政策性信贷,其它商业银行积极支持新型农村社区建设。如五和乡为解决群众资金困难,和建设银行武威分行合作,正在为社区入住农户办理按揭贷款。一些企业集团参与新型农村社区建设,减轻了农民负担。住房一次投入长期使用,据调查,目前我区农宅82%以上是砖土木结构,使用期限一般在20年左右,新建的农宅基本是全框架钢筋混凝土结构,使用期限70年左右,避免了农民在住宅建设上的重复投入。
(三)拉动投资贡献大。
今年以来,全区新建新型农村社区和小康住宅示范点共10561户,目前已完工8526户,完成固定资产投资13.81亿元,占同期全区固定资产投资204.86亿元的6.74%。带动了钢筋、水泥、玻璃、塑料、木材、砖瓦等一系列建材生产消费,促进了家电、运输、通信、建筑、餐饮等行业发展,拉动了全区经济快速增长。
(四)土地节约集约化。
新型农村社区规划以多层或小高层为主,按照小区式集中建设,单体面积在90㎡左右,大幅度节约了土地。如金沙乡金厦社区,规划占地1204亩,入住农户4049户,可节约用地750亩;河东乡中心社区一期规划占地300亩,入住农户630户,可节约土地840亩。据区委农办测算,目前我区农村住宅占地近27.9万亩,户均1.5亩,发展新型农村社区全区预计占地不到8万亩,土地节约的空间非常大。
二、存在的主要问题和困难
从入户和群众交谈以及在乡镇召开座谈会了解的情况看,群众对建设新型农村社区积极性高,但也程度不同地反映出了一些担忧,综合起来主要存在以下五个方面的问题。
(一)总体规划滞后。
全区新型农村社区总体规划还没有启动,部分乡镇只是依据当地群众的积极性搞建设,选址的随意性很大。空间布局辐射人口少,建设规模小,如发放镇在一平方公里范围内布局了贾家墩、双桥和小路社区,造成入住农户分摊的基础设施配套费用和运行成本高。同时,新型社区建设和二、三产业的发展布局统筹考虑不够。
(二)建设机制不完善。
没有建立统一的协调机制和完整的工作流程,建设手续多,报批困难。如高坝镇十三里社区报批手续达15项之多,收费平均达到170元/㎡,办完所有手续时间长达6个多月。有些社区土地使用不规范,存在未批先建的问题。社区后期的运行和管理还没有深入研究,群众还存在上水何处来,下水如何排,取暖怎么供,社区谁来管的顾虑。
(三)基础设施配套缓慢。
各乡镇普遍重视住房实体建设,基础设施和公共服务设施建设比较缓慢。个别乡镇未将基础设施配套部分计入住宅建设成本,实现完工入住的资金缺口大。如河东乡前期为鼓励农户到中心社区居住,未将供暖、供水、供电、排水等基础设施配套相关费用摊入房价,建设资金缺口达600多万元;补助资金、危改资金和其它项目资金拨付和工程建设进度不同步,在一定程度上延缓了基础设施配套;已经建成的示范点,基础设施和公共服务设施还没有全面完工,影响了群众入住的满意度。
(四)筹资渠道不宽。
新型社区建设需要大量资金投入,据乡镇初步测算,每户建筑面积以80—120㎡计,建房资金需要12—18万元,主要靠群众集资和政府补助。建设500户以上规模的社区,按照目前设计要求,水、电、路、供暖、垃圾污水处理等基础设施和公共服务设施投入户均需2—3万元,资金压力相当大,社区建设向纵深推进存在很大的难度。
(五)工程质量管理不够规范。
部分社区建设前期工作不细,施工准备工作不充分,以包代管,管理制度不健全;个别施工企业技术力量不足,规范性施工不到位;有的乡镇工程招标、质量监管未完全按基本建设程序办事,监理费用由施工方承担,工程监理错位,不能有效履行其职责;现场监理质量控制体系不健全,施工检查、旁站监理不到位,资料记载不全,存在质量管理漏洞。
三、对进一步推进新型农村社区建设的建议
(一)加大宣传力度,健全工作推进机制。
实践证明,开展新型农村社区建设工作,不仅是解决三农问题、加快新农村建设的突破口,更是实施城镇化战略、统筹城乡融合发展的新契机。各乡镇、部门要高度重视,加大宣传引导力度,认真总结经验,抓好典型带动,用新的理念指导建设,用实际案例教育引导群众,形成新型农村社区建设的合力。要进一步加强领导,组建一支业务熟、素质高、能力强的建管队伍,具体负责政策研究、组织协调、措施落实、施工管理、监督检查等工作。强化联席会议、一事一议会议制度,凡是区上办理的各种手续,简化办事程序,尽量减免各种规费。市一级报批的建设手续,由乡镇提供完备资料,对口区级部门协助报批。同时,进一步明确部门、乡镇、村委会、农民群众在社区建设中的责任,形成政府统筹推进、部门协调配合、乡(镇)村积极运作、农民主动参与的推进工作联动机制。
(二)坚持规划先行,确保新型农村社区建设科学合理。
要坚持先规划后建设,依照《甘肃省统筹城乡发展试验区武威城乡融合发展核心区总体规划》,邀请国内有资质、有影响的规划单位,打破现行的行政区域界线,采取合村并点的方式,加快制定全区新型农村社区建设总体规划和各乡镇的详细规划,与区域经济发展战略以及村镇体系、农村住房建设等专项规划相衔接,与产业发展规划、农村公共服务规划以及社会事业发展规划等有机结合、配套跟进。要充分考虑各乡镇的历史沿革、地理位置、资源配置、人文环境和村民生活习惯等因素,合理确定社区建设位置和规模。积极探索适合我区实际的建设模式,建议城郊和工业园区乡镇发挥土地增值优势,借助相关政策和重大基础设施建设机遇,以小高层和高层为主;金色大道沿线条件较好的乡镇,以高层或多层为主;人口分散,经济条件薄弱、有荒滩空地的沿山边缘乡镇根据群众意愿以二层或平顶房为主,因地制宜建成一批各具特色、风格鲜明的新型农村社区。
(三)强化产业支撑,为新型农村社区建设提供持久动力。
农户入住社区后,虽然生活开支有所增加,但相对完善的服务功能,可以使他们从繁重的家务和土地劳作中解放出来,腾出更多的时间和精力,发展产业、增加收入。一是注重产业发展。随着社区规模的扩大,要更大范围规划产业布局,加大劳务输出,促进土地合理流转,实现生产规模化、专业化、产业化,催生一批高效节水种植大户、设施农牧业大户、特色林果业大户和龙头企业,从而使农民群众既不离乡也不离土,就近就业,形成农民增收致富的稳定来源。二是引导好各种农村合作组织在社区中的衔接,发挥优势,为农副产品的外销搭建好平台。三是有针对性地引进劳动密集型、适于松散管理、分散经营或生产的企业,为家庭妇女和居家留守人员提供更多就业机会,增加收入,解决入住的后顾之忧。
(四)拓宽融资渠道,新型农村社区建设资金瓶颈。
资金短缺是制约目前我区新型农村社区建设的最大因素。要进一步完善社区建设扶持政策,探索市场化融资新路子,多元化融集资金。一是建立农村社区建设专项资金逐年稳步增长机制。区上每年度安排一定的公共财政预算支出,并逐年增加,同时积极争取上级项目和资金支持,用于农村社区公共服务设施建设。二是用足用活城乡建设用地增减挂钩政策。以地生财,借地发展,对集体建设用地,除统筹安排好农村社区及公益事业建设用地外,在符合规划的前提下,可置换为城镇建设用地指标使用。对形成的土地增值收益,除国家规定用途外,其余部分应优先用于社区基础设施和公共服务设施建设配套。三是整合农村住房建设和危房改造、新农村建设等多个部门涉农资金捆绑使用,按照渠道不乱、各记其功、统一拨付、集中投放的原则,用于农村社区建设。四是引导社会资金参与社区建设。积极招商引资,按照谁投资,谁受益的原则,对公共服务设施项目进行包装,积极推介,广泛吸纳社会资金参与建设。五是引导金融资金参与社区建设。鼓励金融机构在金融产品、担保方式、投融资模式等方面进行创新,多方化解资金难题。
(五)保证工程质量,不断提升农村社区建设整体水平。
新型农村社区建设是一项惠及广大农民群众的德政工程、民心工程,必须自始至终坚持高质量建设。严把质量安全关,不能因盲目降低成本、满足群众的购买能力而忽视工程质量。继续严把施工图审查、招标、监理、质监等重要环节。充分发挥相关部门对工程质量和安全生产的监管作用,对在建工程进行安全、质量、手续、监理、节能方面的全面检查,切实搞好建筑质量监理和工程验收。要按照建设集约化、居住生态化、管理科学化、布局合理化的理念,做到八通(路、电、水、沼气、电话、有线电视、宽带网、科技信息网络)、五化(硬化、绿化、亮化、美化、净化)、三有(休闲广场、农家店、农家书屋)、一集中(垃圾集中处理),对基础设施、公共服务、休闲娱乐、绿化美化、生产布局等通盘考虑,努力建设一批设施完善、功能齐全、服务配套的新型农村社区,确保群众买着放心、住着舒心,把好事办实,让群众满意。
(六)创新工作思路,不断提高社区管理服务水平。
新型农村社区建设不仅带来了生产生活方式的巨大转变,还将引发农村管理方式的重大变革。社区建成后,几个村集中居住,村级组织如何设置、集体资产如何管理、物业和社区服务如何开展等等,都是需要解决的突出问题。因此,在社区建设的同时,就要提前思考社区管理工作。建议有关部门和乡镇及早研究农村社区管理的新途径,培养一批指导社区管理及服务的人才,为新型农村社区管理蓄积力量。
沂堂镇以选派机关干部到村任职工作为契机,走出农村社区党建工作的新路子。
选派机关干部到村任职是区委、区政府深入贯彻落实中央和省、市关于统筹城乡发展、加快城乡一体化进程的新要求,对推动沂堂镇新型农村社区规范化建设,培养锻炼机关干部有着非常重大的意义。新型农村社区建设是一项具有战略性、方向性和基础性的工作,是统筹城乡一体化发展、加快新农村建设的重要抓手,也是破解土地瓶颈制约、实现集约节约发展的有效载体。选派机关干部到村任职,能够加强社区组织建设、健全社区规章制度、完善社区服务设施,以点带面,推进基层但组织资源共享、互促互赢、加快推进全区城乡社会一体化进程。
区域规划以来、沂堂镇党委、政府按照区委、区政府的安排部署、紧紧围绕以服务完善、管理有序、治安良好、环境优美、文明祥和的新型农村社区建设目标的总体要求,高点定位、创新实践,科学规划、多元投入,示范带动、统筹推进,健全组织,党建先行,社区建设实现了快速健康和谐发展。然而对于在社区建设中,我们也清醒的认识到,社区建设相对滞后、经验不足,工作机制缺少合力,公共服务资源普遍匮乏等诸多问题。为此,镇党委委、政府加强组织领导,创新工作思路,狠抓落实,扎实推进,把这次选派机关干部到村任职作为农村社区建设和基层党建工作的重大课题,出台了一系列的文件、明确了围绕农村社区建设和基层党建工作的责任主体、工作目标、任务要求,下大气力抓了农村社区发展规划,基层组织创先争优等工作。形成以“上级帮扶、共同建设、政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与、乡村实施”的良好格局,使全镇农村社区建设和基层党建工作取得了初步成效。
一、沂堂镇工作开展基本情况
沂堂镇辖5个工作区,32个行政村,4.5万人,6.3万亩耕地,总面积75平方公里。按照“中心村”社区建设模式,准备搭建一个区域化、开放式、社会化的公共服务平台,坚持“方便群众,便于管理、共驻共建、资源共享、节约成本、提高效率”的原则,对农村资源进行优化配置和整合。全镇计划建设大兴屯、麒麟、迷龙、台井、柳庄和沂堂6个社区,区委共派出12名机关干部分别到上述6个社区中到村任职。为此沂堂镇党委、政府:
(一)是成立组织,强化领导。
成立了由党委书记任组长的工作领导小组,统筹安排有关工作,涉及基层党建、基础设施、社会事业、公共服务等各个方面,有力保障了工作稳步推进。抽组专人,对农村社区建设过程中组织建设等诸多问题进行广泛调研,深入调查研究,科学规划论证,积极探索新路子,解决新问题。为选派机关干部到村任职打下一个良好的平台。
(二)是深入考察,坚定信心。
组织任职干部、有关部门主要负责人和工作区总支书记、部分村党支部书记到先进县区、兄弟街道学习农村社区建设中的经验和做法。通过考察学习,使大家认识到农村社区建设是改善农民居住环境、提高生活质量、节约土地资源、加快产业发展的有效途径,对加强基层组织建设有着极大帮助,进一步坚定了我们工作的信心。
(三)是立足实际,明确目标。
在对辖区32个行政村进行调查摸底、综合分析,结合实际,按照先易后难、示范带动的原则,今年确定了麒麟山、大兴屯为试点,率先启动农村社区建设。现在基本完成了麒麟社区的拟建选址、搬迁、规划、勘探、协议的整理工作。
(四)是组织宣传,营造良好的舆论氛围。
在全镇利用广播、标语、宣传栏、村务公开栏、远教平台等多种形式大张旗鼓的宣传农村社区建设的好处,消除部分群众的顾虑思想,营造浓厚的舆论氛围。
二、社区组织建设中的主要做法
(一)深入基层,认真开展调研。按照“一年打基础,两年求完善、三年上台阶”的总体目标,围绕“科学发展、加快全面提升”的主题,本着服务效率最高、居民受益最大的原则,大力开展深入基层调查研究,把群众最需要、最迫切、最直接的问题作为社区为民服务的切入点。
(二)加强对社区自治组织、民间组织和经济合作组织的领导和扶持,形成推进农村社区建设的合力。
(三)探索建立以社区工作者为骨干,以社会广泛参与为基础,以单位帮扶为补充的参与机制,充分发挥到村任职机关干部作用,形成“社区是我家,建设靠大家”的良好氛围,不断加大对农村社区建设的组织领导和推进力度。
三、存在的问题
全镇行政村多、分布不均匀、村情民意复杂,各村发展具有不平衡性这些都制约了农村社区建设发展。
(一)是个别干部群众思想上认识不足。很多干部群众不了解社区的意义和作用,不能全面把握和深刻领会建设农村社区的精神实质和丰富内涵,村干部担心在以中心村为模式的社区建设中,村的数量将少,村级班子也会受到影响,自己的村干部身份将会大打折扣,群众有故土难离的思想、不愿意到外庄生活,认识上存在误区和思想顾虑。对推行农村社区建设达到全覆盖难度很大。
(二)是社区建设资金筹集难度大。由于部分村集体经济薄弱,社区建设的基础差,部分干部群众对农村社区建设存在“等靠要”的想法,不积极寻求农村社区建设内在动力,因此,农村社区建设的后劲不足。农村社区建设工作头绪多、投资大,仅仅依靠镇、村财政投入远远不够,目前还没有建立起一套有效的适合农村社区建设的融资渠道,社区建设资金难以得到保障,势必会影响工作进程。
(三)建设土地少、标准低、档次低。近几年,农村建房存在向外发展、形成“空心村”的现状,造成了发展土地少,选址困难。农村社区建设工作处在起步阶段,其运行机制还在探索之中,新建的部分社区只有办公场所,没有其它配套设施,服务功能单一,达不到综合性服务的要求,群众参与建设的热情不够。
(四)是群众参与社区活动不够广泛。社区中能够真正满足老人需要的活动和服务较少,居民技能培训,以及思想道德、民主法制、科学文化知识和法律法规知识及文体娱乐活动等方面的教育培训较少。
四、下一步的规划和打算
(一)以人为本,推进农村社区综合服务中心建设。在中心村建设统一标准、统一规范的综合服务中心,可利用现有中心村村级组织活动场所进行适当改造整合建设,有条件的地方,重新规划建设。农村社区综合服务中心的设置,充分考虑地理位置、人口聚居、交通状况、历史传统等特点,做到地域相近、规模适度、便于服务。形成以农村社区综合服务中心为主体的各类专项服务网络,为群众提供方便快捷的生产生活、医疗卫生、文体教育、计划生育、民间纠纷调解、社会保障、社会救助、社区警务等服务功能,不断提高农村社区的保障和服务水平。
(三)坚持民主,不断促进农村社区村民自治建设。以“四民主一考核”为具体工作方法,完善党领导的村级民主自治制度;完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度。调动社区村民群众积极参与农村社区村民自治建设的热情,促进基层民主政治建设,推进农村社区村民自治的制度化、规范化。
(四)建设党建阵地,强化精神文明建设。为村民提供固定的党建阵地等一系列文化活动场所,开展丰富多彩的活动。通过农村文化大院、远程教育、电视专栏等渠道,开展对农村居民的思想道德和科学知识的宣传、教育活动,将村级党建阵地做大做强。组织创建和谐村镇、和谐家庭等形式多样的群众性精神文明创建活动,培育农民参与社区的意识,提高农民的文化素质,从思想上、行为上达到与城镇居民相同的生活层次,使城乡一体化的理念得到实现。
(五)加大环境综合整治,改善农村社区人居环境。以“五化”为主要内容,以文明生态村建设为载体,大力整治村庄环境和村容村貌,加强农村生活垃圾和生活污水处理设施建设,着力解决农村社区存在的“脏、乱、差”问题。
(六)建设平安社区,加强农村社区治安建设。建立社会治安综合治理网络,加强社区警务工作,建立健全社会治安防范体系。充分发挥党员干部在农村社区平安建设中的作用,建设一支专群结合、群防群治、素质过硬的队伍,提高社会治安防控能力,增强农民群众的安全感,建设良好的社区治安秩序和稳定安全的生活环境。
五、几点建议
(一)加大资金投入,夯实农村社区基础建设。多渠道拓展资金来源,建议上级财政部门加大资金投入力度,对农村示范社区建设给予支持和扶持力度。完善农村社区基础设施,改善农村社区环境,为农村社区建设注入活力,努力建立居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的新型社区。
(二)加强阵地建设,完善社区管理服务平台。建议上级部门进一步加大机关干部进社区任职的力度,引进工作人员扶持工资等待遇,进一步加强农村党员队伍建设。加大农村社区技术人才的引进和培训力度,建立和完善人才引进机制,落实有利于引导、吸引文教、卫生、教育科技人才向农村、基层流动的政策和措施,全面提升农村干部的整体素质和服务水平。不断加强农村社区党建阵地、文化阵地建设,通过开展群众喜闻乐见的文化娱乐活动,加强党的建设,陶冶村民情操,和谐邻里关系,繁荣社区文化,营造文明向上的新风尚。
总之我们有信心、有决心在区委、区政府的正确领导下,在各部门的具体帮助下,以这次机关干部到村任职为契机走出农村社区党建的新路子,进一步提高思想认识、加大工作力度,科学谋划、群策群力,认真开展农村社区建设和基层党建工作,向区委、区政府,向广大的人民群众交上一份满意的答卷。
20xx年5月14日
为了进一步加大社区建设工作力度,加快建设管理有序、服务完善、文明祥和的新型社区,促进我县城市化建设进程,全面提高城镇居民生活水平,进一步推动城市三个文明建设,强力推进街道社区各项工作上台阶,创特色、争一流。我办就如何进一步加强社区建设进行了专题调研,调研采取走访、征求建议和意见、外出参观学习等形式,充分听取驻区单位和居民不同意见。调研期间共走访驻区单位12个,居民50户74人,开会讨论4次,外出参观学习2次。在此基础上,本人经过认真梳理、总结,现将调研结果报告如下:
一、基本情况
城市街道办成立于XX年8月,正式开展工作于XX年4月,现有干部职工50人。街道办位于**县政治、经济、文化的中心,辖区界限北至**村(**村与***火车桥之间有25户100多人,计划生育工作属街道办管理,但社区其它工作又不属于街道办管理);南至**桥、**大桥;东至**烟草公司后墙,;西至**及**沟;辖区总面积4.5平方公里,总户数6554,总人口23391人,其中农民594户2507人,居民4182户15307人,流动人口1778户5577人;辖区划分为12个小区,分别由12个牵头单位协助管理。街道办辖南关、北关两个社区居委会,指导下寺湾、道镇两个基层社区居委会,内设计生站、人武部、民政站、司法所、综治办等工作机构,承载着辖区内的党建、精神文明、社会治安综合治理、文化、科技、教育、卫生、计划生育、安全生产、党管武装等多项职能。
二、近年来社区工作运行情况
1、社区基础设施建设情况
街道办经过几年的艰苦创业、辛勤工作,办事处现有15间办公用房,一大间集体办公用房和一间会议室,办公设备基本维持正常办公运转。南关居委现有办公用房7间,会议室1间,建有社区支部办公室、警务室、计生卫生服务站、低保工作站,但距一个标准社区四室三站一场还相差甚远。北关居委现在租房办公,XX年10月份由政府划拔了办公场所,目前办公场所的维修工作全面展开。
2、整合资源,合理划分社区
街道办根据县委、县政府相关规定,与民政局一同按照管辖区域与户数适当、界线明确、区域相对集中,资源配置相对合理,功能相对齐全的原则,将辖区划分为2个社区居委会(**社区、**社区),12个居民小区(**)。
3、加强社区工作者队伍建设
街道办共有50名在职干部职工,由于年龄、文化结构的参差不齐,加之人员来自四面八方,缺乏社区工作经验,制约着社区工作的快速发展。为了全面提高社区工作效率,办事处狠抓干部自身教育,采取集中学习与自学相结合,请进来与走出去相促进的工作方针,组织全体干部加强政治理论学习和业务技能培训,通过学习培训和外出参观考察,进一步提高了社区干部对社区工作的认识,开拓了视野,明确了工作思路,增强了工作能力,提高了工作效率。
4、社区各项功能逐步趋向完善
社区的功能就是服务社会、服务居民,充当城市发展的排头兵。近年来,我办根据工作实践,逐步探索理清了以县委政府领导,街道社区主办,社会各方支持,群众广泛参与的总体工作思路和管理格局;全面完善社区各项功能,社区党建、社区精神文明、社区治安、社区服务、社区文化、社区卫生、社区计生、社区保障等机制运转良好,充分发挥了各自的功能,基本达到社区服务的要求,健全了社区基层党组织建设,开展了平安社区、文明和谐小区系列创建活动。强化了社区是我家,建设靠大家的文明意识和环保意识,自觉美化家园,爱护环境,极大的丰富居民文化生活,推进了社区共驻共建工作,合疗、卫生、救助制度得到健全,社区旧貌得到改变,实现了社区资源共享、快速发展。
社区矫正作为一种与监禁矫正相对应的非监禁行刑方式,通过充分利用社会资源对罪犯进行改造,极大地降低了行刑成本,避免了监禁改造的交叉感染,更有利于其顺利回归社会,促进和谐社会建设。当前,社区矫正工作已成为我国一项重要的社会管理工作,加强对社区矫正人员这一特殊群体的管理和服务,既是贯彻落实宽严相济刑事政策的重要举措,也是贯彻落实中央提出的解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题的内在要求。
一、我市社区矫正工作现状
(一)基本情况。我国的社区矫正工作于XX年开始试点,XX年在全国试行,湖北省作为全国的第二批试点省份,于XX年开始试点。孝感市作为全省第二批试点地区,于XX年在孝南区广场街进行试点,安陆市社区矫正工作于XX年在全市全面推行。近年来,各成员单位认真履职,社会各界密切配合,使全市社区矫正工作逐步走向规范化,各级社区矫正组织按照提认识,建机制,增投入,夯基础,重创新,强队伍,勤督办,求实效的工作思路,不断完善工作措施,稳步推进社区矫正工作,形成了独具特色的科学化管理、多元化教育、人性化帮扶社区矫正工作模式,目前,安陆市在矫人员260人,累计接收469人,解矫209人,总体上管控得力,做到教育管理常规化,档案文书标准化,监管帮教人性化,为矫正对象顺利回归社会创造条件,社区矫正工作扎实开展,为维护安陆社会和谐稳定作出了积极贡献。
(二)工作现状。当前,全市社区矫正工作力量总体薄弱,社区矫正组织不很健全,各乡镇虽成立了领导小组,但相应的工作职责、制度落实不到位,影响工作开展。司法所是基层从事社区矫正的工作主体,但从目前司法所的编制、人员配备现状看,工作力量与工作要求还存在较大差距。在司法所的设置上,按国家规定每个所应配3-5人,除社区矫正外还有人民调解、法律服务、法律援助等多项职责。安陆市现有16个基层司法所,其中,一人所10个,2人所6个。在工作人员紧缺的情况下,基层司法所认真执行日常监管教育工作。一是严把接收环节。所有到市局报到的矫正对象,除携带相关法律文书外,还必须持本人身份证和2张照片,由市局统一设计并印制了矫正通知书、送达回执,确保了服刑人员都能按时按要求到指定司法所报到。二是逐人建立档案。通过全国社区矫正信息平台,各所把所有矫正人员的档案信息资料全部录入管理系统。各司法所根据矫正人员提供的基础资料,逐人建立纸质档案,确保电子与纸质档案同步相符。
在实践中,从大体情况看,全市社区矫正工作主要基层由司法所工作人员承担,尚未形成全面完善的矫正网络。虽然社区矫正工作在吸纳社会志愿者、整合社区力量帮教方面作出了很大的努力,但仍处于构思起步阶段居委会成员和矫正对象单位及近亲属作为矫正小组的成员,责任心不强,成立的矫正小组大部分均没有尽到小组的职责,矫正小组人员素质也有待提高。
(三)监管情况。虽然我国制定了一些关于社区矫正的法律,但是关于社区矫正的执行权问题却是一片空白。我国《刑法》规定,依据人民法院判决的内容不同,刑罚分别由公安机关、监狱、人民法院执行。社区矫正工作是刑罚执行活动,目前没有正式法律予以明文规定。对于社区矫正工作的主体司法行政部门只赋予了义务,并没有给予作好此项工作的权利,社区矫正属于一种行政执法,也代表法律的严肃性,司法所工作人员的身份没有定位,无统一着装,无执法证件。现阶段司法行政各级部门在开展社区矫正工作的过程中,在执行宽严相济刑事政策时一味的宽无边但对矫正人员的管理却严不足,造成这种被动的原因主要有以下几点:一是行政奖惩与刑事奖惩缺乏有效衔接,直接导致对社区服刑人员考核奖罚的部分内容形同虚设,对抗拒改造、不服从管理的社区矫正人员却很难收监执行;二是对于社区矫正人员的监管属于刑罚执行性质,而现阶段社区矫正工作人员的身份与社区矫正所面临的发展形势极不相称。随着《社区矫正实施办法》的出台,公安由管理主体成了辅助力量,而司法行政机关自己的执法队伍却没有及时建立填补公安退出社区矫正执法工作后的权力真空,造成了司法所在开展社区矫正工作时缺乏有力的权力保障,司法所工作人员缺乏有效的强制管理手段,监管工作缺乏法律的权威性和严肃性,遇到紧急情况,无法对服刑人员直接采取强制措施,这些都严重影响了刑罚执行的权威性和严肃性;三是现在稳定工作压倒一切,出于稳定的需要,在工作中基于管理工作考核的制约和人道主义精神,司法所工作人员对社区矫正人员遇到的困难不得不设法解决,虽然这有利于社区矫正工作实现维稳目标,但是也助长了极个别社区矫正人员以此为要挟。宽而不严的工作方式严重影响社区矫正工作的顺利推进。
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